Решение № 2-17/2018 2-17/2018 (2-706/2017;) ~ М-869/2017 2-706/2017 М-869/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-17/2018

Дело №2-17/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Кормиловка 05 февраля 2018 г.

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.

при секретаре Споденейко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к БУЗОО «Кормиловская ЦРБ», Министерству труда и социального развития <адрес> о признании права на получение единовременного пособия в связи с получением среднего вреда здоровью в размере 400 000 рублей и взыскании 350 000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Кормиловский районный суд с исковым заявлением о признании права на получение единовременного пособия в связи с получением среднего вреда здоровью в размере 400 000 рублей и взыскании 350 000 рублей с БУЗОО «Кормиловская ЦРБ». В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в результате опасного метеорологического явления «Сильный ветер» ею была получена травма, в результате чего она доставлена в БУЗОО «Кормиловская ЦРБ». Согласно заключения № ВК80 от ДД.ММ.ГГГГ характер полученных ею повреждений относится к тяжелой степени. На основании полученных ею повреждений она была включена в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Кормиловского муниципального района <адрес> (опасное метеорологическое явление «Сильный ветер» - 25-28 м/сек и более), утвержденный главой Кормиловского муниципального района. Согласно данного списка сумма пособия должна была составить 400 000 рублей. Однако до настоящего времени ею сумма пособия в размере 400 000 рублей не получена, причины отказа ей неизвестны.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просила суд признать за ней право на получение единовременного пособия в размере 400 000 рублей, как указано подп. е п. 2 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Полагала, что распоряжение Правительства Омской области №-рп от ДД.ММ.ГГГГ не может быть применено к ней, так как издано позже даты получения ею телесных повреждений. Полагала, что ею получен тяжкий вред здоровью (средней тяжести) и при доставлении ее в медицинское учреждение ее состояние здоровье должно быть оценено как тяжелое состояние, но медицинское учреждение справку о тяжести состояния здоровья ей не выдало, кто и при каких обстоятельствах переписал списки пострадавших, указав в них удовлетворительное состояние при доставлении ее в медицинское учреждение ей не известно.

Представитель ответчика БУЗОО «Кормиловская ЦРБ» ФИО6 возражал относительно удовлетворения исковых требований. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ в БУЗОО «Кормиловская ЦРБ» доставлена бригадой скорой медицинской помощи ФИО1 при доставлении ее состояние оценивалось как удовлетворительное. У пациента был диагностирован перелом нижней конечности произведено наложение гипса, пациентка отпущена домой по причине отказа от госпитализации. ДД.ММ.ГГГГ в БУЗОО «Кормиловская ЦРБ» доставлена ФИО1 при доставлении ее состояние оценено как удовлетворительное. Пациент госпитализирован, в последствии направлен в КМХЦ. Согласно заключения № ВК80 от ДД.ММ.ГГГГ характер полученных ФИО1 повреждений относится к тяжелой степени. Сведения о пациентах, поступивших в БУЗОО «Кормиловская ЦРБ» переданы в администрацию Кормиловского муниципального района. В медицине существует два различных понятия «степень тяжести вреда здоровью» и «состояние пациента при поступлении в учреждение здравоохранения». Состояние пациента оценивается принимающим врачом на основании сознания, положения, пульса, давления, температуры тела, дыхания. Степень тяжести вреда здоровья оценивается судебно-медицинским экспертом исходя из полученных телесных повреждений и длительности лечения. Согласно медицинской карты стационарного больного при доставлении ФИО1 в БУЗОО «Кормиловская ЦРБ» ее состояние оценивалось как удовлетворительное. Более подробно данный вопрос был изучен в судебном заседании по гражданскому делу 2-505/2015. Кроме того, БУЗОО «Кормиловская ЦРБ» не является субъектом правоотношений по выплате единовременного пособия в связи полученными повреждениями в результате опасного метеорологического явления «Сильный ветер». Денежные средства с этой целью в БУЗОО «Кормиловская ЦРБ» не поступали.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития <адрес> ФИО7 возражала относительно требований искового заявления, направила в суд отзыв на исковое заявление, который поддержала в судебном заседании.

Представитель третьего лица управления Министерства труда и социального развития ФИО8 возражал относительно требований искового заявления.

Представитель третьего лица Администрации Кормиловского муниципального района в судебное заседание не явился причины неявки суду не известны.

Прокурор возражал относительно удовлетворения исковых требований полагал, что постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» не подлежит применению к правоотношениям по получению ФИО1, вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, а также в связи с тем, что требования заявлены к ненадлежащем ответчикам.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела №, 2-17/2018, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (Далее Федеральный закон № 68-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 7 Федерального закона № 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Статьей 24 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 68-ФЗ к полномочиям Правительства РФ относится обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определение порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Пунктом 5 «Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и в случае, если объем запрашиваемых бюджетных ассигнований, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 13-00 часов на территории <адрес> наблюдался сильный шквалистый и ураганный ветер, в 11 муниципальных районах <адрес> скорость ветра достигала более 25 м/с. Протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № решено признать ситуацию с ураганным ветром на территории Омской области «Чрезвычайной ситуацией» регионального характера. (л.д. 16-18 Дело №) В связи с чем, полномочиями по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, включая финансовое обеспечение мер по выплате единовременных пособий обладают исполнительные органы субъекта Российской Федерации.

В ходе работы межведомственной рабочей группы по рассмотрению документов по ущербу, нанесенному ураганом ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> и обосновании потребности в бюджетных ассигнованиях для оказания помощи пострадавшим гражданам и организациям по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации установлено, что отсутствуют условия для обращения в Правительство РФ для оказания помощи в ликвидации ЧС. Оказание помощи гражданам и организациям пострадавшим от урагана ДД.ММ.ГГГГ может быть произведено только за счет бюджетов поселений, муниципальных районов и резервного фонда Правительства Омской области. (л.д. 13 Дело №)

Статьей 11 Федерального закона № 68-ФЗ к компетенции органов государственной власти субъектов РФ отнесено осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В связи с тем, что финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации регионального характера является расходным обязательством субъекта РФ, а оснований для обращения в Правительство РФ не возникло и с целью оказания разовой материальной помощи гражданам пострадавшим в связи с сильным ветром, прошедшим на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение Правительства Омской области №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении средств из резервного фонда Правительства Омской области». (л.д. 34-35 Дело №)

Согласно пункта 1 указанного распоряжения размер разовой материальной помощи гражданам, поступившим в учреждения здравоохранения в состоянии средней степени тяжести, в удовлетворительном состоянии составляет 50 000 рублей.

Пунктом 2 указанного распоряжения на Министерство труда и социального развития Омской области возложена работа по организации работы по оказанию разовой материальной помощи гражданам, поступившим в учреждения здравоохранения в удовлетворительном состоянии, в результате сильного ветра, прошедшего на территории Омской области, а именно предоставление в Министерство финансов Омской области документов, необходимых для совершения расходов на оказание разовой материальной помощи, отчета о целевом использовании выделенных средств из резервного фонда Правительства Омской области в месячный срок после оказания разовой материальной помощи.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 18 - 03 доставлена в БУЗОО «Кормиловская ЦРБ» с диагнозом инфицированная рана левой голени, закрытый перелом наружного мыщелка левой м/берцовой кости. Травма получена в результате сильного ветра. После оказания медицинской помощи от госпитализации отказалась, отпущена домой. Согласно показаний свидетеля ФИО9 (л.д. 69-70 дело №) состояние пациентки было удовлетворительным. При поступлении у ФИО1 было ясное сознание, она ориентировалась во времени и пространстве, положение вынужденное – лежа, так как ей была наложена шина, гемодинамика в норме, то есть пульс и давление в номере, температура тела 36,6 С, дыхание в норме. После наложения гипса при помощи санитаров пациентка стояла на одной ноге и могла передвигаться на костылях.

Министерством здравоохранения <адрес> Министру труда и социального развития направлены сведения о пострадавших от воздействия опасного метеорологического явления (сильный ветер), произошедшего на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, для оказания разовой материальной помощи. (л.д. 41-43 дело №). Под номером 26 в данном списке указана ФИО1, поступившая в медицинское учреждение в удовлетворительном состоянии.

Решением Кормиловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 медицинской справки подтверждающей ее тяжелое состояние здоровья отказано. Решение вступило в законную силу (л.д. 77-78 дело №).

В соответствии со статьей 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд полагает установленным факт нахождения ФИО1 в удовлетворительном состоянии при доставлении ее в лечебное учреждение ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт повторному доказыванию не подлежит.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требование ФИО1 к Правительству Омской области о признании распоряжения №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении средств из резервного фонда Правительства Омской области» незаконным оставлено без удовлетворения.

Таким образом, суд при вынесении решения исходит из законности принятого Правительством Омской области распоряжения №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении средств из резервного фонда Правительства Омской области».

Согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перечислено 50 000 рублей, как гражданину, поступившему в лечебное учреждение в удовлетворительном состоянии в связи с сильным ветром прошедшим ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Министерством труда и социального развития исполнена обязанность возложенная распоряжением правительства <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении необходимых документов для совершения расходов на оказание разовой материальной помощи ФИО1 в размере 50 000 рублей.

Полномочий на оказание разовой материальной помощи ФИО1 в размере 400 000 рублей Министерству труда и социального развития <адрес>, БУЗОО «Кормилвоская ЦРБ» никто не передавал, данными полномочиями указанные органы не обладают.

Подпункт е пункта 2 «Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденных Постановлением Правительство РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» к данным правоотношениям не подлежит применению в силу отсутствия оснований для обращения в Правительство РФ для выделения денежных средств на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного требования ФИО1 не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к БУЗОО «Кормиловская ЦРБ», Министерству труда и социального развития <адрес> о признании права на получение единовременного пособия в связи с получением среднего вреда здоровью в размере 400 000 рублей и взыскании 350 000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.

Судья У.В. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья У.В. Бочарова