Постановление № 5-762/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-762/2017

Дело № 5-762/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 20 октября 2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 октября 2017 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ефремов О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

МБУ «Ритуал», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 490901001, ОГРН <***>,

в присутствии защитника юридического лица, ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

Магаданского межрайонного природоохранного прокурора И.И. Андрющенко,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – МБУ «Ритуал» совершило в г. Магадане, по адресу: <...>, административное правонарушение, выразившееся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой Магаданской области, в связи с поступившим обращением Н. проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением г. Магадан «Ритуал» требований действующего законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства.

Выявленные нарушения явились основанием для внесения Магаданским межрайонным природоохранным прокурором представления об их устранении от 27.06.2017 за №.

Указанное представление получено МБУ г. Магадана «Ритуал» 29.06.2017, о чем свидетельствует подпись должностного лица Учреждения, ответственного за прием и обработку корреспонденции, в разносной книге природоохранной прокуратуры.

В силу п.1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 22, 27 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

В представлении природоохранного прокурора, внесенном директору МБУ г.Магадан «Ритуал» было указано на необходимость безотлагательного его рассмотрения, а также необходимость в течение месяца принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений, в частности:

- обустроить площадки для мусорных контейнеров, расположенных на Марчеканском кладбище в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

- обеспечить своевременное прохождение периодических медицинских осмотров и вакцинацию персонала Учреждения, разработать и направить в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра;

- обеспечить использование для хозяйственно-бытовых нужд Учреждения воды, соответствующей требованиям санитарных правил для питьевой воды;

- обеспечить выполнение мероприятий по дератизации и дезинфекции административного помещения, расположенного на Марчеканском кладбище;

- обеспечить размещение на Марчеканском кладбище информации о месте нахождения (адреса) и режиме работы Учреждения, а также необходимой и достоверной информации об услугах, оказываемых Учреждением;

- обеспечить очистку прилегающей к лесу территорию кладбища, расположенного в районе Объездного шоссе в г.Магадане, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо путем отделения территории кладбища от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Также в представлении природоохранного прокурора было указано на необходимость уведомления о дне и месте его рассмотрения, а также сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах в письменном виде.

03 августа 2017 исх. № 709 за подписью директора Учреждения на имя природоохранного прокурора направлено письмо с уведомлением о несогласии с доводами представления, обжаловании указанного акта прокурорского реагирования в судебном порядке в Арбитражном суде Магаданской области.

До настоящего времени сведения о результатах рассмотрения представления в природоохранную прокуратуру не представлены, причин, объективно препятствующих выполнению законных требований природоохранного прокурора, не приведено, что свидетельствует о том, что указанные требования не были исполнены умышленно.

Защитник юридического лица в судебном заседании полагала, что оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имеется, так как муниципальный контракт на осуществление работ по содержанию мест захоронения заключен только 26 июня 2017 года, в последний день проведения проверки, также полагала, что прокурор вышел за рамки проводимой проверки.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 названного Кодекса, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающих из норм закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой Магаданской области, в связи с поступившим обращением Н. проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением г. Магадан «Ритуал» требований действующего законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства.

Выявленные нарушения явились основанием для внесения Магаданским межрайонным природоохранным прокурором представления об их устранении от 27.06.2017 за №.

Указанное представление получено МБУ г. Магадана «Ритуал» 29.06.2017, о чем свидетельствует подпись должностного лица Учреждения, ответственного за прием и обработку корреспонденции, в разносной книге природоохранной прокуратуры.

В представлении природоохранного прокурора, внесенном директору МБУ г.Магадан «Ритуал» было указано на необходимость безотлагательного его рассмотрения, а также необходимость в течение месяца принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений, в частности:

- обустроить площадки для мусорных контейнеров, расположенных на Марчеканском кладбище в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

- обеспечить своевременное прохождение периодических медицинских осмотров и вакцинацию персонала Учреждения, разработать и направить в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра;

- обеспечить использование для хозяйственно-бытовых нужд Учреждения воды, соответствующей требованиям санитарных правил для питьевой воды;

- обеспечить выполнение мероприятий по дератизации и дезинфекции административного помещения, расположенного на Марчеканском кладбище;

- обеспечить размещение на Марчеканском кладбище информации о месте нахождения (адреса) и режиме работы Учреждения, а также необходимой и достоверной информации об услугах, оказываемых Учреждением;

- обеспечить очистку прилегающей к лесу территорию кладбища, расположенного в районе Объездного шоссе в г.Магадане, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо путем отделения территории кладбища от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Также в представлении природоохранного прокурора было указано на необходимость уведомления о дне и месте его рассмотрения, а также сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах в письменном виде.

03 августа 2017 исх. № 709 за подписью директора Учреждения на имя природоохранного прокурора направлено письмо с уведомлением о несогласии с доводами представления, обжаловании указанного акта прокурорского реагирования в судебном порядке в Арбитражном суде Магаданской области.

Между тем, в установленный срок требование прокурора исполнено не было, с информацией о невозможности исполнения требования прокурора в установленный срок либо ходатайством о продлении срока исполнения требования прокурора МБУ «Ритуал» в прокуратуру не обращалось, тем самым не обеспечило соблюдение требований Федерального закона от «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем, 29 сентября 2017 года Магаданским межрайонным природоохранным прокурором в отношении МБУ «Ритуал» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт неисполнения МБУ «Ритуал» как требования прокурора о безотлагательном рассмотрении акта прокурорского реагирования в установленный Законом о прокуратуре срок, так и непринятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства, а также нарушении сроков представления информации по представлению прокурора.

Вина МБУ «Ритуал» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, а именно:

- заявлением Н. от 25 мая 2017 года,

- решением о проведении проверки от 08 июня 2017 года,

- Уставом МБУ «Ритуал»,

- актом проверки от 13 июня 2017 года,

- представлением прокурора от 27 июня 2017 года,

- ответом МБУ «Ритуал» от 23 июня 2017 года в адрес прокурора,

- актом проверки от 26 июня 2017 года,

- сообщением Управления Роспотребнадзора по Магаданской области.

Относимость, допустимость и достоверность собранных доказательств сомнений у судьи не вызывает.

Проанализировав исследованные в ходе судебного разбирательства и приведенные в постановлении доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) МБУ «Ритуал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и квалифицирует его действия как умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В рамках рассмотрения настоящего дела оснований ставить под сомнение законность требований транспортного прокурора у судьи не имеется, представление вынесено надлежащим лицом в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих ответственность МБУ «Ритуал», предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МБУ «Ритуал», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей также не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, полагая, что применение данного вида наказания способно обеспечить реализацию задач административной ответственности.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Доводы защитника юридического лица о том, что прокурор вышел за рамки предмета проводимой проверки, судья считает несостоятельными, так как в соответствии с положением п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе и непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доводы защитника МБУ «Ритуал» о том, что муниципальный контракт на осуществление работ по содержанию мест захоронения заключен 26 июня 2017 года, в последний день проведения проверки, суд также считает несостоятельными, так как административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Представление прокурора вынесено 27 июня 2017 года, то есть после заключения указанного контракта.

Также суд приходит к выводу, об исключении из объема вмененного правонарушения указания на неисполнение предписания прокурора в части привлечения к дисциплинарной ответственности лиц допустивших нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Трудовым кодексом Российской Федерации определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания (статья 192 названного Кодекса).

В связи с этим содержащееся в представлении прокурора императивное требование решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения, противоречит приведенному нормативно-правовому регулированию.

Учитывая изложенное, невыполнение МБУ «Ритуал» упомянутых требований представления не может быть вменено последнему при привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение г. Магадана «Ритуал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области л/с <***>)

ИНН получателя платежа: 4909000950

КПП 490901001

БИК 0444442001

ОКТМО 44701000

КБК 41511690010016000140

р/с <***>.

Предупредить Муниципальное бюджетное учреждение г. Магадана «Ритуал», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Магаданский городской суд.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ отложить составление мотивированного постановления на 23 октября 2017 года.

Считать днем вынесения постановления, день изготовления постановления в полном объеме – 23 октября 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо непосредственно в Магаданский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме.

Судья О.Б. Ефремов