Решение № 2-53/2020 2-53/2020(2-881/2019;)~М-850/2019 2-881/2019 М-850/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-53/2020

Дело №2-53/2020 (№2-881/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2020 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонному) об обязании включить периоды работы и назначить страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонному) об обязании включить периоды работы и назначить страховую пенсию по старости, в обоснование требований указала, что 05.08.2019 года она обратилась в Государственное учреждение - УПФР в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации». 12.08.2019 года решением № ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии, в связи с отсутствием необходимой продолжительности льготного стажа (30 лет). По мнению ответчика, общий стаж работы ФИО1 составляет 23 года 02 месяца 21 день. С данным решением в части отказа включения периодов: работы в должности фельдшера в ОАО «Санатории «Краснозерский» с 03.03.2014 года по 12.05.2014 года – 2 месяца 9 дней, с 18.05.2014 года по 30.12.2014 года 7 месяцев 12 дней, с 01.01.2015 года по 10.05.2015 года – 4 месяца 9 дней, с 17.05.2015 года по 23.01.2018 года – 2 года 7 месяцев 6 дней, с 28.01.2018 года по 17.05.2018 года – 3 месяца 19 дней, с 19.05.2018 года по 04.08.2019 года – 1 год 2 месяца 15 дней; нахождения на курсах повышения квалификации с 04.10.1995 года по 31.10.1995 года – 27 дней, с 20.01.2003 года по 21.02.2003 года – 22 дня, с 22.10.2007 года по 23.11.2007 года – 1 месяц 1 день, с 15.03.2012 года по 18.04.2012 года – 1 месяц 3 дня, со 02.06.2013 года по 18.06.2013 года – 16 дней, итого 4 года 7 месяцев 19 дней, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, она не согласна.

Направлением деятельности АО «Санаторий «Краснозерский» является, в том числе, и оказание первичной, доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи по акушерскому делу, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, лечебному делу, медицинской статистике, медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии, функциональной диагностике, кроме того, лечение туберкулеза (пульмонология); лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом; психоневрологических заболеваний, что подтверждается копией лицензии на осуществление медицинской деятельности. ОАО «Санаторий «Краснозерский» работает по ОМС со стандартными историями болезни и больничными листами, в сфере обязательного медицинского страхования.

В период работы в АО «Санаторий «Краснозерский» ею в полном объеме выполнялись обязанности и функции фельдшера лечебного учреждения, а именно, оказание неотложной помощи пациентам, внутримышечные и внутривенные инъекции, забор крови на анализы, запись ЭКГ, определение сахара крови. По ее мнению, форма собственности не может служить основанием для дифференциации условий назначения пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Она полагает, что вышеуказанные периоды должны быть зачтены в льготный стаж.

В период работы в МУЗ «Краснозерская ЦРБ» истец направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, а не по своей воле, в эти периоды за ней сохранялась должность, повышение квалификации является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности. Она считает, что вышеуказанные периоды также должны быть зачтены в льготный стаж.

На основании ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» истец просит признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонного) № от 12.08.2019 года незаконным. Обязать ответчика включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, вышеуказанные периоды работы в должности фельдшера в ОАО «Санатории «Краснозерский» и нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои исковые требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что в городе она не работала, почему ответчик исходит из требования о необходимости наличия у нее стажа работы 30 лет, не понятно. Их отделение на 6 месяцев трудоустроили в центр крови, но фактически она всегда работала в р.п. Краснозерское. Эти 6 месяцев она в льготный стаж не считала, должно быть 25 лет как в сельской местности. «Санаторий «Краснозерский» с 2016 года работает по гос.заказу, по программе опорно-двигательный аппарат. Она берет анализы, делает ЭКГ. Отделение работает как стационар. Она работает в санатории с марта 2014 года.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонного) ФИО2 иск не признала.

Участвуя в судебном заседании 17.01.2020 года представитель ответчика ФИО3 исковые требования ФИО1 также не признала. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что периоды работы ФИО1 фельдшером в ОАО «Санаторий «Краснозерский», АО «Санаторий «Краснозерский» не могут быть включены в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, поскольку из учредительных документов АО «Санаторий Краснозерский» основной целью деятельности общества является извлечение прибыли в связи с чем, указанная организация в силу п.1 ст.50 Гражданского кодекса РФ является коммерческой организацией, не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения. Из Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, усматривается, что в разделе «Наименование учреждений» такие наименования учреждений как акционерное общество и открытое акционерное общество, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены. Необходимо учитывать не только специфику профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 года №1920-О). Также периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, так как органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, относятся к правоприменительным органам и при решении вопросов, касающихся права на пенсионное обеспечение, руководствуются нормами действующего пенсионного законодательства. В настоящее время пенсионным законодательством не предусмотрен зачет в специальный стаж периодов нахождения на обучении на курсах повышения квалификации, в командировках. Кроме того, работодатель истца не подтверждает факт выполнения работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, исключая эти периоды из специального стажа. Индивидуальные сведения на работника о стаже работы сдавались работодателем за указанные периоды без кода льготы, что подтверждается справкой от 18.06.2019 года №.

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснила, что Пенсионный фонд является правоприменительным органом, курсы повышения квалификации не предусмотрены нормативными документами для включения в специальный стаж. Для досрочного назначения пенсии необходимо наличие стажа работы не менее 25 лет в сельской местности и 30 лет в городах. Истцу посчитали смешанный стаж – город и село, что для нее является более выгодным вариантом. С 01.11.2019 года право на назначение льготной пенсии считается отложенным. Кроме того, законодательством установлены требования о работе лица в определенной должности. В спорные периоды истец работала в ОАО и АО «Санаторий «Краснозерский». Санаторий должен иметь определенный профиль, право на назначение льготной пенсии предоставляется не всем медицинским сотрудникам не всех санаториев, а с соответствующей специализацией, которая определяется лицензией санатория. Кроме того, цель деятельности санатория – извлечение прибыли, то есть это коммерческая организация, а должно быть учреждение, а не ОАО и АО. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что такое учреждение, и что такое акционерное общество, их деятельность различна. Верховный Суд РФ разъяснил, что право на досрочное назначение пенсии предоставляется исключительно работникам учреждений.

Суд, выслушав истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, свидетелей ФИО 1, ФИО 2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст.39 Конституции РФ законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ (ред. от 01.10.2019 года) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, которая гласит о том, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ (ред. от 01.10.2019 года) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ (ред. от 01.10.2019 года) «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ (ред. от 01.10.2019 года) «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пункт 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ (ред. от 01.10.2019 года) «О страховых пенсиях» предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.п.1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 (ред. от 05.12.2018 года) «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: … н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года, включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: в) периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» настоящего постановления, - применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;… постановления Совета Министров РСФСР … от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 (ред. от 28.05.2019 года) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусматривает, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 (ред. от 28.05.2019 года) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусматривает, что при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 (ред. от 28.05.2019 года) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусматривает, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 (ред. от 26.05.2009 года) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Согласно п.32 указанного Постановления Пленума необходимо иметь в виду, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона №173-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 05.08.2019 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - УПФР в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

12.08.2019 года решением № ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии, в связи с отсутствием необходимой продолжительности льготного стажа (30 лет). По мнению ответчика, общий стаж работы ФИО1 составляет 23 года 02 месяца 21 день.

С данным решением в части отказа включения периодов: работы в должности фельдшера в ОАО «Санатории «Краснозерский» с 03.03.2014 года по 12.05.2014 года – 2 месяца 9 дней, с 18.05.2014 года по 30.12.2014 года 7 месяцев 12 дней, с 01.01.2015 года по 10.05.2015 года – 4 месяца 9 дней, с 17.05.2015 года по 23.01.2018 года – 2 года 7 месяцев 6 дней, с 28.01.2018 года по 17.05.2018 года – 3 месяца 19 дней, с 19.05.2018 года по 04.08.2019 года – 1 год 2 месяца 15 дней; нахождения на курсах повышения квалификации с 04.10.1995 года по 31.10.1995 года – 27 дней, с 20.01.2003 года по 21.02.2003 года – 22 дня, с 22.10.2007 года по 23.11.2007 года – 1 месяц 1 день, с 15.03.2012 года по 18.04.2012 года – 1 месяц 3 дня, со 02.06.2013 года по 18.06.2013 года – 16 дней, итого 4 года 7 месяцев 19 дней, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, ФИО1 не согласна.

Также ответчиком не были включены в специальный стаж работы истца периоды обучения в медицинском училище №1 Новосибирского управления здравоохранения; нахождения в командировках; в отпуске без сохранения заработной платы; дни отдыха за сдачу крови, что истцом не оспаривается.

В вышеуказанные периоды ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, что подтверждается справкой, выданной ГБУЗ Новосибирской области «Краснозерская ЦРБ», а также копией выписки из приказов, представленной по запросу суда. Книги приказов на командировки за 1995 год не сохранены, что следует из ответа ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» от 09.01.2020 года на запрос суда. Указанные истцом периоды направления на курсы повышения квалификации ответчиком не оспорены, также перечислены в решении № от 12.08.2019 года.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, поскольку за работником в период нахождения на курсах повышения квалификации сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель отчисляет страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Следует учесть, что для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Обязанность медицинского работника совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях установлена пп.3 ч.1 ст.73 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» №323-ФЗ от 21.11.2011 года (ред. от 27.12.2019 года).

Таким образом, направление на курсы повышения квалификации имели место в период исполнения истцом лечебной деятельности и по распоряжению работодателя. Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки.

Периоды работы ФИО1 в должности фельдшера АО «Санаторий «Краснозерский», по мнению суда, не подлежит включению в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии, при этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, предусмотрены в разделе «Наименование должностей» должность фельдшера и в пункте 21 раздела «Наименование учреждений» санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Таким образом, согласно данному Списку, подлежащему применению к спорным отношениям, только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанном списке, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года №522 «О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации» медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Из представленных учредительных документов АО «Санаторий «Краснозерский» (ОАО «Санаторий «Краснозерский» до 2016 года), а также выданной этому обществу лицензии и приложений к ней следует, что направлением деятельности АО «Санаторий «Краснозерский» является, в том числе, и оказание первичной, доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи по акушерскому делу, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, лечебному делу, медицинской статистике, медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии, функциональной диагностике, пульмонологии, травматологии и ортопедии.

Согласно учредительным документам АО «Санаторий «Краснозерский» (ОАО «Санаторий «Краснозерский» до 2016 года) основной целью деятельности общества является удовлетворение общественных потребностей в санаторно-курортном лечении, оздоровлении населения и получении прибыли (п.4.1 Устава ОАО «Санаторий «Краснозерский»), в связи с чем, названная организация в силу п.1 ст.50 Гражданского кодекса РФ является коммерческой организацией, не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения.

Профилирующим направлением деятельности общества является лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата (костно-мышечной системы и соединительной ткани) и нервной системы (п.4.2 Устава АО «Санаторий «Краснозерский»).

Между тем из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, усматривается, что в разделе «Наименование учреждений» такие наименования учреждений, как акционерное общество и закрытое (открытое) акционерное общество, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

Пунктом 1 ст.120 Гражданского кодекса РФ (действовавшей до 01.09.2014 года) установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (п.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ, действовавшей до 01.09.2014 года).

Аналогичные нормы об учреждениях содержатся в п.п.1 и 2 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ, действующей с 01.09.2014 года.

В п.1 ст.96 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

В соответствии с п.2 ст.97 Гражданского кодекса РФ (действовавшей до 01.09.2014 года), акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом.

Из ст.66 Гражданского кодекса РФ следует, что хозяйственные общества, в том числе в форме акционерного общества, отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса РФ акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30).

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, акционерное общество и закрытое акционерное общество не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах оснований для включения периодов работы ФИО1 в должности фельдшера АО «Санатория «Краснозерский» (ОАО «Санаторий «Краснозерский» до 2016 года) в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, не имеется.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО 1 и ФИО 2, указавших, что санаторий имеет профиль лечения костно-мышечной системы и соединительной ткани, в санатории существует реабилитационное отделение для лечения таких заболеваний, с учетом вышеизложенного не может повлиять на выводы суда.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Принимая во внимание, что включаемых периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации для досрочного назначения ей страховой пенсии, недостаточно, оснований для удовлетворения искового требования об обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за указанной пенсией с 05.08.2019 года, не имеется.

Согласно ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонного) № от 12.08.2019 в части отказа включения периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 04.10.1995 года по 31.10.1995 года, с 20.01.2003 года по 21.02.2003 года, с 22.10.2007 года по 23.11.2007 года, с 15.03.2012 года по 18.04.2012 года, со 02.06.2013 года по 18.06.2013 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные издержки в виде возврата госпошлины в сумме 150 руб. и комиссии банка в сумме 30 руб., всего 180 (сто восемьдесят) рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 1 февраля 2020 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова