Решение № 2А-1143/2020 2А-1143/2020~М-1282/2020 М-1282/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-1143/2020

Дело № 2а-1143/20

УИД 12RS0001-01-2020-002036-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 15 октября 2020 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что 30 июня 2020 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес> с кадастровым номером № с предоставлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1251 кв.м.

27 июля 2020 года Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл отказал в перераспределении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес> с кадастровым номером № с предоставлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1251 кв.м., так как согласно выписки из градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл от 19 апреля 2011 года №177 (ред. 29.06.2020 №59) перераспределяемый земельный участок попадает на территорию общего пользования.

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1251 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес> административный ответчик сослался на п.12 ст.85 ЗК РФ, который закрепляет, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл № от 27 июля 2020 года в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, общей площадью 1251 кв.м. с кадастровым номером № и заключения соглашения. Обязать муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом» городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес> общей площадью 1251 кв.м. с кадастровым номером № и заключении соглашения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО3 в ходе судебного заседания исковые требования поддержала, суду пояснила аналогичное изложенному в иске.

Представитель ответчика Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что ФИО1 обратилась с заявлением в МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом городского округа «Город Волжск» о согласовании перераспределении земельного участка. Был подготовлен запрос в отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Волжск». Соответственно, полученному ответу, перераспределяемый земельный участок в соответствии с предоставленной схемой попадает на территорию общего пользования. Помимо того, что данный земельный участок попадает на территорию общего пользования, хотелось бы обратить внимание, что ФИО1 обратившись к нам с заявлением о перераспределении, таким образом пытается узаконить уже существующий захват. По факту данного захвата земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ФИО1 неоднократно уже была привлечена к административной ответственности. В отношении нее было вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, которое до настоящего времени не устранено. Кроме этого, в результате перераспределения земельный участок будет уменьшать территорию общего пользования и соответственно территорию проезжей части ул.Нижне-Луговая и выходить за границы существующей линии застройки ул.Нижне-Луговая. Если все земельные участки, представленной истцом схемы видно, что они все в одну линию застроены, то в случае перераспределения земельный участок будет выдвигаться в сторону проезжей части.

Представитель заинтересованного лица администрации ГО «Город Волжск» ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что Администрация городского округа «Город Волжск» с иском не согласны. Считаем, что отказ МУ Волжского городского комитета по управлению имуществом № от 27.07.2020г. является законным, обоснованным. Согласно ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В данном случае в подтверждении того, что территория, которую заявитель хочет, относится именно к территории общего пользования подтверждается п.12 ч.1 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ, который устанавливает, что территория общего пользования - это территория, которой беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы. Исходя из представленного скриншота публичной карты видно, что та часть земельного участка, который предполагается перераспределить, она выходит на территорию общего пользования, а именно на дорогу. Кроме того, у нас на сегодняшний день уже имеются жалобы граждан смежных земельных участков по поводу захвата земельных участков на данной территории по ул.Нижне-Луговая. Кроме того, согласно выписки градостроительного регламента Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Волжск», утвержденного решением собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 19.04.2011г. №177 перераспределяемый земельный участок попадает на территорию общего пользования, то есть в данном случае, в подтверждении того, что на данной территории имеется место общего пользования, подтверждается Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Волжск». Имеется схема зонирования территории, она является приложением к Правилам землепользования и застройки территории. Схема, отражающая места общего пользования, отсутствует.

Представитель заинтересованного лица отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1251 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.

30 июня 2020 года ФИО1 обратилась в Муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1251 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>. ФИО1 указала, что образуемый в результате перераспределения земельного участка образуется земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1376 кв.м., приложена схема расположения земельного участка.

МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» направил административному истцу письмо от 17.07.2020 за №, которым, руководствуясь п.12 ст.85 ЗК РФ, ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Земельный участок ФИО1 расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж-3, по адресу: РМЭ, <адрес>, ул,Нижне-Луговая, <адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Волжск», утвержденными решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» 19 апреля 2011 года №, территориальная зона Ж-3 - "Зоны застройки индивидуальными жилыми домами", в которой расположен испрашиваемый земельный участок, имеет градостроительный регламент с определением минимальных и максимальных размеров для формирования земельного участка.

Согласно указанному градостроительному регламенту к основным видам разрешенного использования в территориальной зоне Ж-3 отнесены: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), коммунальное обслуживание (код 3.1), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1), дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), среднее и высшее профессиональное образование (код 3.5.2), обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3). Вспомогательные виды разрешенного использования: земельные участки (территория) общего пользования (код 12.0).

Свидетель ФИО (руководитель отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Волжск») суду пояснил, что Территория общего пользования определяется на основании карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки. Территория общего пользования не описана координатно. Территория общего пользования предусматривает наличие автомобильной дороги, пешеходной дороги и предусмотрена территория общего пользования со стороны улицы Нижне-Луговая именно в качестве развития городского округа. Территория общего пользования обозначена на карте градостроительного зонирования, которая является приложением к Правилам землепользования и застройки. Картографически описана только противоположная часть земельного участка со стороны береговой линии. Со стороны улицы Нижне-Луговая картографически территория общего пользования не описана. Зона Ж-З - это зона застройки индивидуальными жилыми домами. Путем выезда на место было определено, что земельный участок, которым пользуется ФИО1, используется для проезда. На карте этот участок и территория общего пользования не обозначены, на карте обозначена только магистральная улица. Сейчас ведется работа по нанесению на карту большей части улиц и проездов. На период выписки ее не было и сейчас ее также нет. На карте она не обозначена, по факту территория общего пользования там находится. На карте градостроительного зонирования обозначена магистральная улица и проезды, то есть <адрес> в районе рассматриваемого земельного участка на карте не обозначена. Белым обозначена территория общего пользования.

Свидетель ФИО. (заместитель главного государственного инспектора г.Волжска и Волжского района по использованию и охране земель) суду пояснила, что в сведениях ЕГРН содержатся сведения, что у ФИО1 площадь земельного участка, 1251 кв.м. Изначально участок был 1000 кв.м. По плану проведения выездной проверки на момент проверки в сведениях ЕГРН у нее был зарегистрирован земельный участок 1251 кв.м. Выездная проверка выявила, что ее земельный участок превышает на 89,98 кв.м, получилось 1340,98 кв.м. Данный факт указывает на нарушение требований земельного законодательства, за которое законом предусмотрена административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ. Земельный участок огорожен забором на фундаменте, он используется, доступа нет. Вся площадь 1340,98 кв.м. используется ФИО1 Самовольное занятие произошло с северо-восточной стороны к земельному участку, это на уличную сторону. Это место общего пользования, находящееся в ведении городского округа «Город Волжск». ФИО1 было выдано предписание за нарушение земельного законодательства. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 5000 рублей. Законодательством предусмотрено перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности. Между старой улицей Русская Луговая и новой улицей Нижне-Луговая в порядке 60 метров дорога обустроена, ко всем участкам уже есть подъездные пути и никому не мешает. Земельный участок ФИО1 выдвинут на 3 метра на место общего пользования. Дорога там уже при существующих выдвинутых 3 м проходит. По законодательству перераспределение возможно, при условии, что ширина общего пользования ничьи права затрагивать не будет. Увеличение земельного участка произошло в сторону территории общего пользования, на улицу.

Из пояснений свидетелей и карты градостроительного зонирования установлено, что территория общего пользования никак не обозначена, на карте белым цветом обозначена только магистральная улица. Площадь вновь образуемого земельного участка не превышает установленный предельный максимальный размер земельного участка.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В подпункте 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, согласно которой положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В соответствии с пунктами 1 и 6 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в перераспределении земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства, является необоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл № от 27 июля 2020 года в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, общей площадью 1251 кв.м. с кадастровым номером № и заключения соглашения.

Обязать муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом» городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес> общей площадью 1251 кв.м. с кадастровым номером № и заключении соглашения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Тукманова Л.И.

В окончательной форме решение принято 29 октября 2020 года.