Решение № 2КА-341/2025 2КА-341/2025~МК-260/2025 МК-260/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2КА-341/2025

Административное дело №2Ка-341/2025

УИД: 63RS0017-02-2025-000437-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года с.Пестравка

Красноармейский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Бачеровой Т.В.,

с участием пом.прокурора Пестравского района Самарской области Куршеля А.С.,

при секретаре Костенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2Ка-341/2025 по административному исковому заявлению прокурора Пестравского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области об устранении нарушений требоаний законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестравского района Самарской области в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области об устранении нарушений требоаний законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что прокуратурой Пестравского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории сельского поселения Майское м.р.Пестравский. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона, на территории сельского поселения имеются необорудованные контейнерные площадки, что может повлечь нарушение прав человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства в области охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами. Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области, выразившееся в необеспечении исполнения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами; обязать администрацию сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию контейнерных площадок в с.Майское в сельском поселении Майское по <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца - пом.прокурора Пестравского района Куршель А.С. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению, исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Пестравского района Самарской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как отмечено Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 25 ноября 2020 года №2862-О по вопросу о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Закона об отходах в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156, (далее - Правила обращения с ТКО) "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее по тексту Правила N 1039), закреплено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерный площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклонами для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил №1039).

Согласно п. 1, 3 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 Правил №1039 места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства России в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что обязанность по приведению контейнерной площадки, расположенной на муниципальной земле, в соответствие с санитарными требованиями, возложена законом на орган местного самоуправления. Именно орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Пестравского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории сельского поселения Майское м.р.Пестравский. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона, на территории сельского поселения Майское в с.Майское в сельском поселении Майское по <адрес>), имеются необорудованные контейнерные площадки, что сторонами не оспаривается.

Исходя из материалов дела, 02.10.2025 г. в адрес администрации сельского поселения прокуратурой Пестравского района внесено представление №07-03-2024/Прдп454-25-238 «Об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства», которое было рассмотрено администрацией сельского поселения, по результатам которого для удовлетворения требований прокурора требуются существенные финансовые затраты, в 2025 году при формировании бюджета на финансовый год денежные средства на указанные мероприятия заложены не были. Таким образом, каких-либо реальных должных мер по устранению выявленных нарушений, администрацией сельского поселения, не принято.

Следовательно, администрацией сельского поселения Майское МР Пестравский Самарской области, допущено неправомерное бездействие, выразившееся в невыполнении обязательных санитарно-эпидемиологических требований по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, которое представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды с причинением значительного экологического ущерба, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом суд полагает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика – администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области в части необеспечения исполнения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с ТКО.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, а также целевой характер их исполнения за счет бюджетных средств, суд полагает необходимым определить срок для исполнения решения суда в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает срок в течение шести месяцев разумным и, с учетом сложности данных мероприятий, соразмерным для выполнения данных мероприятий.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Пестравского района и признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области, выразившееся в необеспечении исполнения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами; обязать администрацию сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию контейнерных площадок в с.Майское сельское поселение Майское по <адрес>).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пестравского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области, ИНН: №, ОГРН: №, по необеспечению исполнения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами.

Обязать администрацию сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области, ИНН: №, ОГРН: №, в течение шести меясцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерных площадок в с.Майское сельское поселение Майское по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, то есть с 12.01.2026 г.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Бачерова Т.В.