Решение № 12-46/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-46/2021

Дело № 12-46/2021


РЕШЕНИЕ

19 марта 2021 года

г. Сокол Вологодской области

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Мокиевская С.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» на постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 09 декабря 2020 года № 17/87, которым акционерное общество «Лесопромышленный концерн «Кипелово» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 09 декабря 2020 года № 17/87 акционерное общество «Лесопромышленный концерн «Кипелово» (далее - АО «ЛПК «Кипелово») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, АО «ЛПК «Кипелово» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, доказательств совершения обществом административного правонарушения, так, акт натурного обследования правонарушения в выделе 8 квартала 120 Двиницкого участкового лесничества Сокольского лесничества не представлен, такое обследование лесничеством не проводилось, карточка дешифрирования мест использования лесов содержит сведения об использовании лесов из ЛесЕГАИС по состоянию на 09 октября 2020 года с наименованием выявленного признака нарушения – рубка лесных насаждений без правоустанавливающих документов, вместе с тем, лесная декларация заявлена обществом 25 сентября 2020 года, дата ввода в ЕГАИС 06 октября 2020 года; акт патрулирования не является доказательством проведения натурного обследования, так как такое патрулирование предназначено для выполнения иных задач. Полагает, что рубка является незаконной без оформления необходимых документов, а именно: договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной и муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов; в данном перечне лесная декларация отсутствует, в связи с чем, такая декларация не является правоустанавливающим документом.

01 февраля 2021 года в суд от представителя АО «ЛПК «Кипелово» поступило ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления со ссылкой на незначительный пропуск такого срока.

Представитель АО «ЛПК «Кипелово» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заместитель начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 в судебном заседании выразил несогласие с доводами жалобы и ходатайством общества о восстановлении срока на обжалование постановления, пояснил, что на основании договора аренды АО «ЛПК «Кипелово» предоставлен участок для рубки леса, обществом подготовлен проект освоения лесов; в соответствии с лесной декларацией № 67 от 25 сентября 2020 года рубка леса должна была осуществляться обществом с 06 октября 2020 года, вместе с тем, актом дешифрирования установлено, что на 03 октября 2020 года обществом произведена вырубка леса; 16 октября 2020 года произведен выезд на делянку и составлен акт патрулирования, которым факт совершения АО «ЛПК «Кипелово» правонарушения подтвержден.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя подателя жалобы.

Свидетель ФИО2, ведущий специалист Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области, составивший в отношении АО «ЛПК «Кипелово» протокол об административном правонарушении, в судебном заседании выразил несогласие с доводами жалобы и ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы, ссылаясь на осуществление АО «ЛПК «Кипелово» рубки леса ранее сроков, установленных лесной декларацией, что подтверждается материалами дела в их совокупности.

Изучив доводы жалобы по существу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области, показания свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 10 декабря 2020 копия обжалуемого постановления направлена АО «ЛПК «Кипелово» по месту нахождения юридического лица: <адрес>, офис 501.

Согласно почтовому уведомлению копия постановления получена обществом 18 декабря 2020 года, следовательно, срок для обжалования постановления истекал 28 декабря 2020 года.

Жалоба на постановление сдана обществом в отделение почтовой связи 30 декабря 2020 года, то есть по истечении срока для обжалования постановления.

Ходатайствуя о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, представитель АО «ЛПК «Кипелово» по доверенности ФИО3 указала на незначительный пропуск такого срока.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание незначительный пропуск АО «ЛПК «Кипелово» срока на обжалование постановления (2 дня), судья считает возможным восстановить АО «ЛПК «Кипелово» срок обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе, спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется в числе прочих правилами заготовки древесины.

Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474, (действовавшим на дату принятия оспариваемого постановления) заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

Согласно пункту 11 указанных Правил рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Аналогичные положения содержатся в действующих на дату рассмотрения настоящего дела Правилах заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 993.

Из обжалуемого постановления и.о начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с карточкой дешифрирования мест использования лесов №, представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», произведены космические снимки, согласно снимку № 1 от 03 октября 2020 года в выделе 8 квартала 120 Двиницкого участкового лесничества Сокольского лесничества, находящегося в пользовании АО «ЛПК «Кипелово» на основании договора аренды № 02-02-16/124-2008 от 27 августа 2008 года, осуществлена рубка лесных насаждений на лесном участке на площади 8,2 га без правоустанавливающих документов; обществом на заготовку древесины в квартале 120 выделе 8 Двиницкого участкового лесничества подана декларация № 6 от 25 сентября 2020 года, в которой общество заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины с 06 октября 2020 года по 05 октября 2021 года, вместе с тем, по состоянию на 03 октября 2020 года обществом осуществлена рубка леса, при проведении 15 октября 2020 года патрулирования установлено, что лесосека приблизительно на 50% разработана, заготовка осуществляется валочной машиной. Указанное является нарушением пунктов 4, 11 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприродны России от 13 сентября 2016 года № 474.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ЛПК «Кипелово» к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Факт совершения АО «ЛПК «Кипелово» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела в их совокупности.

Так, из материалов дела следует, что 27 августа 2008 года Департаментом лесного комплекса Вологодской области (арендодатель) и АО «ЛПК «Кипелово» (арендатор) заключен договор аренды № <данные изъяты>, в соответствии с которым (с учетом дополнительных соглашений к нему) арендодатель обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.

Согласно пункту 2 договора лесной участок площадью 26 260,0 га расположен по адресу: Вологодская область, Сокольский муниципальный район, <адрес> отдел – государственное лесничество, <данные изъяты>

В силу пункта 11 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, договором, в том числе, соблюдать лесохозяйственные требования при заготовке древесины, предусмотренные действующими Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах РФ, Правилами пожарной безопасности в лесах РФ, не допускать причинение вреда лесам вследствие нарушений требований лесного законодательства; ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Срок действия договора – с 27 августа 2008 года по 09 марта 2054 года (пункт 24 договора).

25 сентября 2020 года АО «ЛПК «Кипелово» в Департамент лесного комплекса Вологодской области подана лесная декларация № 6, согласно которой с 06 октября 2020 года по 05 октября 2021 года общество намеревается использовать леса для заготовки древесины в Двиницком участковом лесничестве Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Вологодской области, лесной квартал 120, общая площадь лесосеки – 18,3 га.

Дата ввода лесной декларации в ЕГАИС 06 октября 2020 года.

Вместе с тем, из карточки дешифрирования мест использования лесов № следует, что на дату проведения съемки космическим аппаратом Sentinel 2b – ДД.ММ.ГГГГ обществом производится рубка лесных насаждений площадью 8,2 га.

16 октября 2020 года с целью проверки данных дистанционного мониторинга старшим государственным лесным инспектором ФИО4 проведено патрулирование, по результатам которого составлен акт, подтверждающий факт обществом рубки лесных насаждений на делянке № 3 квартала № 120 выдела № 8 Двиницкого участкового лесничества.

Таким образом, судья соглашается с выводом должностного лица Сокольского территориального отдела – государственного лесничества о том, что АО «ЛПК «Кипелово» осуществлена заготовка древесины до наступления срока заготовки, указанной в лесной декларации № 6 от 25 сентября 2020 года, принимая при этом во внимание соответствие карточки дешифрирования мест использования лесов требованиям пункта 2.6.2 Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10 ноября 2011 года № 472.

Действия АО «ЛПК «Кипелово» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя общества о том, лесная декларация не является правоустанавливающим документом на осуществление заготовки древесины, не могут быть приняты во внимание судьей в силу следующего.

Как ранее указано пункт 4 Правил заготовки древесины гласит, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

Лесные насаждения предоставлены обществу на основании договора аренды от 27 августа 2008 года, следовательно, заготовка древесины должна осуществляться, в том числе, в соответствии с лесной декларацией № 6 от 25 сентября 2020 года, в которой срок заготовки леса указан с 06 октября 2020 года, в то время как обществом заготовка леса начала осуществлять ранее указанного срока.

Обществу обжалуемым постановлением вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося не в вырубке леса без правоустанавливающих документов, а в вырубке леса до начала срока, установленного для рубки в лесной декларации.

Довод АО «ЛПК «Кипелово» о том, что акт патрулирования не является доказательством по делу об административном правонарушении, также отвергается судьей по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу пункта 3 статьи 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. При этом КоАП РФ не предусмотрены требования к проведению процедуры патрулирования места совершения административного правонарушения.

Таким образом, принимая во внимание, что акт патрулирования от 16 октября 2020 года содержит сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, основания сомневаться в достоверности сведений, изложенных в акте, а также их относимости к событию правонарушения, у судьи отсутствуют, судья приходит к выводу, что составленный должностным лицом территориального лесничества по результатам патрулирования акт в совокупности с карточкой дешифрирования мест использования лесов является допустимым доказательством наличия в действиях АО «ЛПК «Кипелово» состава административного правонарушения по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Указание представителя АО «ЛПК «Кипелово» на необходимость проведения территориальным отделом – государственным лесничеством натурной проверки результатов дешифрирования лесов не основано на нормах действующего законодательства.

В силу пункта 4 раздела 2.7 Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10 ноября 2011 года № 472, органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и проводят натурные проверки всех выявленных признаков нарушений лесного законодательства в сроки, указанные в пункте 2 раздела 2.7, но не позднее 15 октября при мониторинге и не позднее 15 ноября при непрерывном мониторинге.

В силу раздела 2.8 данных Методических рекомендаций территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства и исполнитель работ осуществляет натурную проверку результатов мониторинга и (или) непрерывного мониторинга по лесным участкам с выявленными признаками нарушений лесного законодательства, по которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации не подтвердили (не согласны) результаты дешифрирования с признаками нарушения лесного законодательства.

Натурная проверка результатов непрерывного мониторинга осуществляется исполнителем работ и территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства ежеквартально по всем фактам неподтверждения (несогласия) нарушений лесного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации и требующим натурной проверки.

Обстоятельства, свидетельствующие о необходимости проведения натурной проверки, из материалов дела не усматриваются.

Иные доводы АО «ЛПК «Кипелово» сводятся к переоценке установленных должностным лицом территориального отдела лесничества обстоятельств и не являются основанием для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Наказание АО «ЛПК «Кипелово» назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальные нарушения, влекущие за собой отмену постановления, должностным лицом Сокольского территориального отдела – государственного лесничества не допущены.

Таким образом, постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 09 декабря 2020 года № 17/87, которым АО «ЛПК «Кипелово» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, подлежит оставлению без изменения, жалоба АО «ЛПК «Кипелово» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить акционерному обществу «Лесопромышленный концерн «Кипелово» срок на подачу жалобы на постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 09 декабря 2020 года № 17/87, которым акционерное общество «Лесопромышленный концерн «Кипелово» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 09 декабря 2020 года № 17/87, которым акционерное общество «Лесопромышленный концерн «Кипелово» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

С.Н. Мокиевская