Решение № 2-181/2021 2-181/2021(2-2781/2020;)~М-2559/2020 2-2781/2020 М-2559/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-181/2021

УИД 26RS0010-01-2020-005382-06

Дело № 2-181/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Дешпит В.С.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

с участием

представителей истца ФИО1 Ш.В. и

ФИО2,

представителя ответчика администрации

Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В иске ФИО1 и судебном заседании его представители Ш.В. и С.А.СБ., в обоснование заявленных требований суду сообщили, что истец ФИО1 обратился в администрацию Георгиевского городского округа с предложением заключить договор аренды земельного участка площадью 140 кв.м., с кадастровым номером 26:25: 110330:90, сроком на три года, расположенного по адресу: Георгиевский городской округ, ст. Незлобная, ул. Ленина, 272 «В», для завершения строительства магазина смешанных товаров.

Письмом от 6 ноября 2020 года ФИО1 было отказано в заключении договора аренды земельного участка.

Истец считает отказ администрации в заключении договора аренды земельного участка незаконным по следующим основаниям.

Решением Совета депутатов Незлобненского сельсовета от 7 июля 2003 года за № 447-24 истцу ФИО1 был выделен земельный участок под строительство магазина смешанных товаров, площадью 100 кв.м, по адресу: ул.Ленина, 272 «В», в ст. Незлобной Георгиевского района.

Постановлением главы администрации Незлобненского сельсовета от 7 июля 2004 года № 943 был утвержден акт предварительного согласования размещения объекта от 24 октября 2003 года на земельном участке площадью 80 кв.м., под строительство магазина по продаже смешанных товаров по адресу: ст.Незлобная, ул. Ленина, 272 «В».

Постановлением главы администрации Незлобненского сельсовета от 12 августа 2004 года за № 1153 ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 80 кв.м, расположенный по адресу: ст. Незлобная, ул. Ленина 272, «В», сроком на один год, под строительство магазина по продаже смешанных товаров. На основании указанного постановления с ФИО1 был заключен договор аренды земли № 44 сроком на один год.

Постановлением главы администрации Незлобненского сельсовета от 4 октября 2004 года за № 1360 ФИО1 было дано разрешение на строительство магазина. После получения разрешения ФИО1 была подготовлена необходимая техническая документация на строительство. Неоднократно договор аренды земельного участка продлевался, каждый раз на 11 месяцев. После истечения последнего срока аренды ФИО1 неоднократно обращался с заявлением о подписании нового договора аренды земли, для завершения строительства магазина, однако, такой договор заключен не был.

В 2018 году ФИО1 вновь обратился с заявлением в администрацию Георгиевского городского округа с предложением заключить новый договор аренды. Письмом от 03 мая 2018 года ему было отказано в заключении нового договора аренды, в связи с тем, что для приобретения прав на данный земельный участок необходимо проведение торгов.

В 2019 года ФИО1 дважды обращался в администрацию Георгиевского городского округа и письмами от 6 июня и от 17 октября 2019 года, однако ему было отказано.

Последним письмом истец просил заключить договор аренды на земельный участок площадью 140 кв.м, который состоит на кадастровом учете, имеет кадастровый номер 26:25:110330:238, вид разрешенного использования - под магазины.

По мнению истца, отказ администрации в заключении договора аренды земельного участка не соответствует законодательству, а именно нормам земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137- ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, истец полагает, что приведенной нормой права прямо предусмотрено право при наличии у него объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, так как земельный участок Ш.С.СБ. передан в аренду до 1 марта 2015 года, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

На момент обращения истца о заключении нового договора аренды действовал приказ Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Пунктом 33 указанного перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.

Вместе с тем, при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок, не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и направляет принятое решение заявителю.

По указанным основаниям ФИО1 в иске просит суд признать незаконными отказ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 06 ноября 2020 года в заключении договора аренды земельного участка, обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 140 кв.м., расположенного по адресу: Георгиевский район, ст.Незлобная, ул. Ленина, 272 «В», сроком на три года, для завершения строительства магазина.

В судебное заседание не явился истец ФИО1, извещенный о его времени и месте, который не известил суд о наличии уважительных причин неявки.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1

В судебном заседании представители истца ФИО1 – Ш.В. и ФИО2 поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО3 возражал в отношении заявленных ФИО1 требований, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отказе администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст.17).

Как следует из представленных документов, исследованных в судебном заседании, что решением Совета депутатов Незлобненского сельсовета от 07 июля 2003 года № 447-24 ФИО1 разрешено начать процедуру оформления документов по отводу земельного участка площадью 100 кв.м. по ул. Ленина 272»В» в ст. Незлобная под строительство магазина.

Постановлением Главы Незлобненского сельсовета от 07 июля 2004 года № 943 утвержден акт предварительного согласования размещения объекта от 24 октября 2003 года на земельном участке площадью 80 кв.м. под строительство магазина по продаже смешанных товаров по указанному адресу, также было постановлено после изготовления и согласования технической документации оформить юридический отвод земельного участка, к использованию земельного участка не приступать до полного его отвода.

01 июля 2004 года с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка по ул. Ленина 272 «В» в ст. Незлобная сроком на 1 год по 30 июня 2005 года.

Однако, постановлением главы Незлобненского сельсовета от 12 августа 2004 года № 1153 ФИО1 вновь был предоставлен в аренду земельный участок по данному адресу площадью 80 кв.м. сроком на 1 год под строительство магазина по продаже смешанных товаров, и рекомендовано произвести регистрацию договора аренды в установленном законом порядке.

04 октября 2004 года постановлением Главы администрации Незлобненского сельсовета № 1360 ФИО1 разрешено произвести строительство магазина по продаже смешанных товаров по указанному адресу, строительство производить согласно оформленной документации, получить разрешение на производство строительно-монтажных работ в инспекции государственного архитектурно-строительного надзора.

На основании Постановления Главы Незлобненского сельсовета от 29 сентября 2005 года № 839 договор аренды с ФИО1 на земельный участок по ул. Ленина 272 «В» в ст. Незлобная продлен на 11 месяцев и заключен договор аренды № 40 от 29 мая 2005 года.

Глава Незлобненского сельсовета на основании Постановления от 25 апреля 2007 года № 154 принял решение о заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка площадью 80 кв.м. по указанному выше адресу сроком на 11 месяцев.

Договор аренды на основании указанного постановления заключен не был, что не отрицается истцом в судебном заседании.

Постановлением администрации Незлобненского сельсовета от 02 марта 2009 года № 170 было решено сформировать земельный участок площадью 438 кв.м. с учетом его увеличения на 358 кв.м., выявленных в результате обмера, утвердить план границ данного земельного участка и заключить с ФИО1 новый договор аренды, а ФИО1 было рекомендовано указанный земельный участок поставить на кадастровый учет.

Стороной истца в материалы дела не представлены доказательства о выполнении указанного постановления, из пояснений истца и его представителя в судебном заседании следует, что договор аренды на увеличенный земельный участок не заключался, на кадастровый учет не ставился.

Постановлением администрации Незлобненского сельсовета от 23 октября 2009 года № 1000 было принято решение о внесении изменений в постановление от 02 октября 2009 года № 170 в части срока заключения с ФИО1 нового договора аренды, срок увеличен до 5 лет.

Во исполнение данного постановления, договор аренды заключен не был, на кадастровый учет земельный участок не поставлен.

Постановлением администрации Незлобненского сельсовета от 21 декабря 2010 года № 859 были вновь внесены изменения в постановление администрации Незлобненского сельсовета от 02 марта 2009 года № 170 в части необходимости оборудования парковки для автотранспорта.

25 февраля 2019 года земельный участок по ул. Ленина, 272 «В» в ст.Незлобная площадью 140/+-4 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно техническому паспорту, выданному ГУП СК «Ставкрайимущество» по состоянию на 18 мая 2018, на земельном участке, расположенном по адресу: ст. Незлобная, ул. Ленина 272 «В», расположен объект недвижимости магазин. 2009 года постройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Георгиевского городского суда от 22 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на здание магазина смешанных товаров отказано. Решением суда установлено, что истец ФИО1 при обращении с данными требованиями в качестве разрешения на строительство указывал на постановление главы администрации Незлобненского сельсовета от 04 октября 2004 года № 1360, которое истцом не исполнено, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что строительство спорного магазина произведено истцом самовольно без соответствующих разрешений. Истцом также не было предпринято действий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, по заключению договора аренды земельного участка и его государственной регистрации. Заявленные истцом требования сводились к признанию права собственности на самовольную постройку.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 июля 2009 года решение Георгиевского городского суда от 22 апреля 2019 года оставлено без изменения.

Таким образом, на спорном земельном участке находится самовольная постройка.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством (часть 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Учитывая, что ФИО1 не может считаться собственником недвижимого имущества – самовольной постройки, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о предоставлении в аренду спорного земельного участка, площадью 140 кв.м., расположенного по адресу: Георгиевский район, ст.Незлобная, ул. Ленина, 272 «В», сроком на три года, для завершения строительства магазина.

Так как орган местного самоуправления рассмотрел заявление истца и дал ответ по существу обращения, правильно отказав ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка в аренду, правовых оснований для повторного рассмотрения данного заявления не имеется.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом на основе оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, требования ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, для завершения строительства, не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В искового заявления ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа от 06 ноября 2020 года в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка, площадью 140 кв.м., расположенного по адресу: Георгиевский район, ст.Незлобная, ул. Ленина, 272 «В», сроком на три года, для завершения строительства магазина, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.С. Дешпит