Постановление № 05-0317/2025 5-317/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 05-0317/2025

УИД 77RS0022-02-2025-012062-07

дело №5-317/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 08 августа 2025 года

Судья Преображенского районного суда адрес фио, с участием помощника прокурора адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

...ва «...» (адрес...), ИНН ...3, юридический адрес: адрес, генеральный директор ФИО1 фио,

установил:

адрес... допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Так, 01 августа 2025 года в период с 10:00 до 12:00 на основании решения первого заместителя прокурора адрес о проведении проверки от 01 августа 2025 года N118 и в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07 декабря 2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также приказа Генерального прокурора РФ от 15 апреля 2021 года №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, земельного законодательства, в отношении адрес... на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: адрес.

В ходе осмотра территории адрес... по вышеуказанному адресу при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выявлены нарушения действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно:

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках и открытых приемников накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом). Поверхность площадок накопления отходов не имеет твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (нарушение ст.ст. 11, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ; п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий)»;

- на территории адрес в местах накопления отходов на открытых площадках отсутствует ливневая канализация (нарушение ст.ст. 11, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ; п. 221 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»);

- территория заселена грызунами, что свидетельствует о непроведении дератизационных мероприятий или неэффективности истребительных мероприятий (нарушение ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ; п.п. 108, 109, 111, 114 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней").

Указанные нарушения являются нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, установленных ст.ст. 11, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ; п.п. 8, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.п. 108, 109, 111, 114 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, поскольку эксплуатация несанкционированного объекта по размещению и захоронению смешанных отходов на неприспособленной площадке в нарушение гигиенических требований к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации мест централизованного размещения и захоронения отходов производства и потребления, не обеспечивает санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период эксплуатации объекта и после закрытия, способствует возможности распространения инфекционных заболеваний, в том числе из-за проникновения отходов в почву и поверхностные воды.

адрес «...» в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, обеспечил явку защитника – адвоката фио, который вину Общества в совершении вмененного правонарушения признал частично, подтвердив, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, является адрес.... Помещения, расположенные по указанному адресу сдаются в аренду различным юридическим лицам. Защитник не отрицал, что на момент осмотра вся территория земельного участка была захламлена мусором. Однако, с нарушениями, указанными в п.п. 2 и 3 протокола об административном правонарушении, защитник согласен не был, считая, что необходимость наличия ливневой канализации отсутствует, а наличие одной выявленной при осмотре крысы, не подтверждает факт не проведения дератизационных мероприятий и нарушения требований законодательства. Правонарушение допущено по неосмотрительности и халатности арендаторов. В настоящее время выявленные нарушения устранены. Защитник просил назначить Обществу административное наказание в виде максимального размера административного штрафа и учесть, что приостановка деятельности земельного участка негативно отразится на арендаторах и их работниках. Представлены письменные возражения по делу.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес фио фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полностью подтвердила, пояснив, что выявленные нарушения, зафиксированные в протоколе осмотра, в полном объеме соответствуют действительности. Предметом проверки являлась вся территория земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, вся территория земельного участка захламлена, при осмотре обнаружена крыса. Территория участка огорожена забором и имеет три въезда, два из которых были опечатаны при наложении временного запрета деятельности юридического лица, третий – оставлен открытым для предоставления Обществу возможности устранять выявленные нарушения. Однако, при выезде на место 04 августа 2025 года было выявлено, что временный запрет деятельности не соблюдается, ранее опечатанные ворота открыты. фио также пояснила, что выявленные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе арендаторов и их сотрудников, осуществляющих деятельность в помещениях на данном земельном участке, а также окружающей среде, в связи с чем, считала необходимым назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности всей территории земельного участка. Ознакомившись с представленными защитником Общества документами и фотоматериалами, фио пояснила, что сделать вывод о полном устранении выявленных нарушений не представляется возможным.

Помощник прокурора адрес фио полностью подтвердил фактические обстоятельства дела, изложенные в представленных материалах и поддержал позицию представителя Роспотребнадзора фио, считая факт совершения адрес... вмененного административного правонарушения установленным и доказанным материалами дела, и просил назначить Обществу административное наказание в виде административного приостановления деятельности всей территории земельного участка, правообладателем которого оно является.

Суд, выслушав объяснения участников процесса и заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, просмотрев представленные в материалы дела видеозаписи, приходит к выводу о том, что виновность адрес... в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 утверждены и введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (хозяйствующими субъектами) (п. 1 Правил и норм).

В силу п. 8 Правил, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Согласно п. 220 названных Правил и норм, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре (п. 221 Правил и норм).

Также в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Согласно п.п. 108, 109, 111 названных правил и норм дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Дератизация на объектах предусматривает: обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния; разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий; проведение дератизации; оценку результатов проводимых мероприятий.

При проведении обследования объекта или территории обработки осуществляются мероприятия по определению численности и локализации грызунов с целью расчета заселенности, кратности и объема истребительных мероприятий.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исследовав и оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения адрес... санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, и совершения тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, нашел свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Факт совершения адрес... указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04 августа 2025 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом; протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 01 августа 2025 года; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01 августа 2025 года; решением о проведении проверки №118 от 01 августа 2025 года; письмом первого заместителя прокурора адрес фио от 29 июля 2025 года; выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и зарегистрированных правах; выпиской из ЕГРЮЛ; фото и видео-фиксацией административного правонарушения; показаниями должностного лица Роспотребнадзора фио

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств настоящего дела и рассмотрения дела по существу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол осмотра территории составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, осуществлен с применением средства фото и видеофиксации, о чем сделана запись в протоколе, указанный акт соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием всех необходимых сведений для правильного разрешения дела, процедура составления протокола соблюдена.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми, не допущено.

Объективных обстоятельств невозможности соблюдения адрес... установленных санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что адрес... имелась реальная возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о вине Общества в совершении вмененного правонарушения.

Доводы защитника о несогласии с нарушениями, указанными в п.п. 2 и 3 протокола об административном правонарушении, об отсутствии необходимости в ливневой канализации и об отсутствии нарушения требований законодательства о проведении дератизационных мероприятий, отклоняются, как основанные на личном, субъективном мнении защитника, а также неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы о том, что выявленные нарушения были допущены арендаторами помещений, несостоятельны, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях адрес... состава вмененного административного правонарушения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, определяются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Следовательно, ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом.

адрес..., будучи арендатором земельного участка, и, следовательно, правообладателем, является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Доводы об устранении выявленных нарушений несостоятельны, поскольку своего объективного подтверждения не нашли. Представленные в судебном заседании документы и фотоматериалы об этом не свидетельствуют. Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что вышеперечисленные нарушения на момент проведения проверки имели место, что фактически не отрицалось Обществом в ходе производства по делу.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу адрес... и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности, материалы дела не содержат, а Обществом не представлено.

Действия (бездействие) адрес... при вышеизложенных обстоятельствах суд квалифицирует по ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отнесенного законодателем к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и считает необходимым назначить адрес... административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку с учетом изложенных обстоятельств, а также представленных защитником материалов, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Представленные защитником договоры аренды, фотоматериалы, благодарственные письма на имя ООО «Компания фио» и другие материалы, установленных по делу обстоятельств не опровергают и не указывают на невозможность назначения адрес... административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований являются существенными, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде и способствуют распространению инфекционных заболеваний, то есть могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Акционерное Общество «...» (адрес...), ИНН ...3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности территории адрес..., расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: адрес, на срок 90 (девяносто) суток, способом, позволяющим устранить допущенные нарушения.

Срок административного наказания исчислять с 01 августа 2025 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности адрес....

Исполнение постановления возложить на ГУФССП России по адрес, межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Я.С. Павлова