Решение № 7-1558/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 7-1558/2019

Дело № 7-1558/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 18 декабря 2019 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Арзамасского межрайонного лесничества ФИО1 на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 11.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области – заместителя руководителя Арзамасского межрайонного лесничества ФИО1 от 20.08.2019 года № 20 ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 11.11.2019 года постановление должностного лица от 20.08.2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, заместитель руководителя Арзамасского межрайонного лесничества ФИО1 просит решение судьи городского суда отменить, постановление оставить в силе, ввиду того, что основанием для привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности послужило нарушение правил санитарной безопасности в лесах, правил пожарной безопасности в лесах. Оснований для применения правила, закрепленного в ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, не установлено. Совершенные правонарушения являются разными противоправными действиями, совершены на разных лесотакционных выделах, имеющих различное географические положение и различные лесохозяйственные характеристики, образуют самостоятельные составы административных правонарушений.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей административного органа ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы жалобы, защитника ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО3, полагавшую, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что [дата] при патрулировании лесных участков установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» при расширении трассы ВЛ 500 кВ Арзамасская –Радуга Северная от древесно-кустарниковой растительности в квартале 106, части выделов 2,3,4,5 Кирилловского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества не подали уведомление о готовности древесины к реализации в количестве 20,0 кбм порода – береза; 15,0 кбм порода – ель; 25,0 кбм- лиственница в департамент лесного хозяйства Нижегородской области, чем допустили оставление (хранение) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней применения мер по предохранению ее от заселения ствольными вредителя в нарушение п.16 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 607 от 20.05.2017 года.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

Судом установлено, что 25.07.2019 года был составлен протокол об административном правонарушении №3/6, которым предусмотрено привлечение к административной ответственности ПАО «ФСК ЕЭС» в соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, а постановлением №20 от 20.08.2019 года ПАО «ФСК ЕЭС» фактически признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Судьей Арзамасского городского суда Нижегородской области правильно сделан вывод, о том, что в постановлении отсутствует мотивированное решение, поскольку указывая в протоколе об административном правонарушении на совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» было признано виновным в совершении правонарушения ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, что ухудшило положение юридического лица.

Кроме того, отменяя постановление должностного лица, судья городского суда исходил из того, что ПАО «ФСК ЕЭС» неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, выявленных в ходе проведения проверки соблюдения требований лесного законодательства. Нарушения выявлены в одно и то же время, на территории одного участка лесного фонда. Обнаружены данные нарушения в ходе проведения единого мероприятия по контролю соблюдения лесного законодательства при осуществлении использовании лесов. Следовательно, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должностное лицо административного органа должно было объединить дела в одно производство и вынести одно постановление с назначением одного административного наказания.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и исходя из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, отменил постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области - заместителя руководителя Арзамасского межрайонного лесничества ФИО1 от 20.08.2019 года № 20 и направил дело на новое рассмотрение в Арзамасское межрайонное лесничество Департамента лесного хозяйства Нижегородской области должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из следующих решений отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем судья городского суда обоснованно направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Что же касается доводов жалобы заявителя, то они не могут быть приняты судом во внимание, так как с учетом отмены постановления от 20 августа 2019 года и направления дела на новое рассмотрение суд не входит в их обсуждение, так как они могут быть рассмотрены при новом рассмотрении дела

При новом рассмотрении надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 11 ноября 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Арзамасского межрайонного лесничества ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков