Решение № 2-17/2020 2-17/2020(2-345/2019;)~М-334/2019 2-345/2019 М-334/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-17/2020

№ 2-17/2020

Строка 209


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 21 января 2020 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Лесных А.В.,

при секретаре Коломийцевой Е.В.,

с участием представителя по доверенности истца Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО1,

представителя ответчика главы Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, к администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области и администрации Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, предусмотрев в нем мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга потребителей, на основании ст.46 ГПК РФ, обратилось в суд с иском к администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, с требованиями, обязать ответчика в срок до 30.06.2020 года разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, предусмотрев в нем мероприятия по приведению качества питьевой воды на территории Абрамовского сельсовета в соответствие с установленными требованиями. В обоснование требований указано, что с целью наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека (социально-гигиенический мониторинг) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2019 году проводился отбор проб питьевой воды из источника центрального водоснабжения, а так же из разводящей сети администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области. Статьей 11 п. 7 Устава Абрамовского сельского поселения определено, что исполнение полномочий в сфере водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом №416-ФЗ, относится к полномочиям администрации Абрамовского сельского поселения. Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. При этом, органы местного самоуправления поселения обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Водоснабжение абонентов в <адрес> осуществляется с использованием централизованной системы водоснабжения. По результатам проведенного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды за 2019 год обнаружено несоответствие питьевой воды требованиям по санитарно-гигиеническим показателям: содержание жесткости общей превышает от 1,471 раз до 3,36 раз, что подтверждается экспертными заключениями от 22.01.2019, 25.02.2019, 04.04.2019, 17.05.2019, 07.06.2019. Тем самым нарушены требования ст.ст.11,19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, пп.4 п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.102003, п.3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санврача России от 26.09.2001 года №24.

В судебном заседании представитель по доверенности истца Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

В предварительном судебном заседании от 21.01.2020 уточнил, что исковые требования предъявлены по п. Абрамовка, предположил, что направить задание можно в <данные изъяты> которая находится в <адрес>, так как они разрабатывают инвестиционные программы и их утверждают. В Таловском районе такой организации скорее всего нет, в Таловой есть организация <данные изъяты>, но к ним с данным вопросом они не обращались. Информацией о наличии водоснабжающей организации в Таловском районе они не располагают. Просил обязать администрацию Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в срок до 30.06.2020 года разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, предусмотрев в нем мероприятия по приведению качества питьевой воды на территории <адрес> в соответствии с установленными требованиями.

Представитель ответчика глава Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что администрация самостоятельно занимается водонапорной башней, осуществляет ремонт и обслуживание объектов водоснабжения. Организации, которая этим бы занималась, нет, хотя данный вопрос поднимался неоднократно. Техническое задание направить некому. Все расходы по водоснабжению лежат на местном бюджете, оплата за водоснабжение с населения сельского поселения администрацией не взимается, так как это запрещено законом. Если исковые требования будут удовлетворены, то где искать организацию, отвечающую за водоснабжение, неизвестно, решение суда не будет иметь смысла. Полагала, что немалые средства на исполнение исковых требований лучше потратить на ремонт водопровода, в противном случае, подготовленное техническое задание будет лежать как бесполезная бумага.

Соответчик администрация Таловского муниципального района Воронежской области, извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном разбирательстве не направил, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, дело просили рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении требований отказать. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Таловского муниципального района Воронежской области.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела в их совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Как следует из положений ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", он регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования) (ч.3).

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ, гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - показатели надежности, качества, энергетической эффективности) - показатели, применяемые для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, реализацией инвестиционной программы, производственной программы организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также в целях регулирования тарифов;.

Из положений частей 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ, следует, что такие полномочия, как, в частности: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации

Согласно ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ"О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 30.10.2014) за сельскими поселениями Воронежской области закреплены отдельные вопросы местного значения, в частности сельские поселения решают вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (п.2); питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п.4). В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п.5). В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.6). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. (п.7). Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (п.8).

Согласно ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в реестре муниципального имущества Администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области значатся объекты системы водоснабжения, расположенные в <адрес>: Башня Рожновского, водопровод 2, скважина вертикальная. В <адрес> обслуживаются холодной водой 6 домовладений, детский сад, школа и амбулатория. Тарифы на оплату услуг не установлены, оплата услуг по водоснабжению не взимается, договоры по водоснабжению не заключались. Водоснабжающая организация на территории Абрамовского сельского поселения отсутствует, не имеется схем водоснабжения и водоотведения, гарантирующую организацию определить невозможно, все экстренные расходы по обслуживанию водопровода несет администрация Абрамовского сельского поселения. С 2005 года балансодержателем указанных объектов являлся <данные изъяты> который согласно выписки из ЕГРЮЛ прекратил свою деятельность 27.12.2010 в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Население регулярно оповещается о качестве воды путем объявлений на официальном сайте администрации села, на информационных щитах. Распоряжением главы Абрамовского сельского поселения от 04.02.2019 года №14 «Об установлении фильтров для очистки воды» всем учреждениям социальной сферы и жителям <адрес>, пользующимся водопроводной водой, рекомендовано установить бытовые фильтры для очистки воды, с учетом того, что качество питьевой воды из разводящих сетей <адрес> не соответствует требованиям СанПИн 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиеническое требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Согласно письма Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и Эртильском районах от 25.01.2019 года № 08/00060-19-16 «Уведомление о качестве воды», вода подаваемая населению не соответствовала требованиям гигиенических нормативов по величине жесткости. Как следует из пояснений представителя ответчика, жесткость воды обусловлена природными факторами и изношенностью объектов системы водоснабжения: башня Рожновского возведена в 1991 году, водопровод и скважина – в 1967 и 1975 годах. Абрамовское сельское поселение не имеет достаточных бюджетных на содержание водопровода и исполнение решения суда в случае удовлетворения исковых требований.

В доказательство несоответствия питьевой воды требованиям по санитарно-гигиеническим показателям (содержание жесткости общей превышает от 1,471 раз до 3,36 раз) представлены экспертные заключения от 22.01.2019, 25.02.2019, 04.04.2019, 17.05.2019, 07.06.2019, основанные на протоколах лабораторных исследований за аналогичный период.

При этом, ссылаясь на исполнение обязанности, предусмотренной п.5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которой территориальный орган Роспотребнадзора должен до 1 февраля очередного года направить уведомление в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, нормативам качества питьевой воды, истец представил суду копию уведомления от 25.01.2019 года, что противоречит требованиям закона. Из текста уведомления следует, что оно основано на лабораторных исследованиях качества воды за 2018 год, тогда как в дело представлены результаты исследований за 2019 год. Указанным уведомлением главе Абрамовского сельского поселения предложено провести мероприятия, предусмотренные ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» и о принятом решении сообщить в срок до 01.03.2019 года. Сведений о принятых в связи с направлением указанного уведомления мерах суду не представлено. Таким образом, истцом нарушена последовательность действий, регламентированных п.5 ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ, а если принимать во внимание, что исковые требования основаны на лабораторных исследованиях 2019 года, то с учетом указанных положений закона, обращение истца в суд является преждевременным.

Кроме того, обращаясь с требованием разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, предусмотрев в нем мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, истец не учел, что техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, является основанием для разработки инвестиционной программы с учетом п. п. 1 - 5 ч. 1 ст. 40 Закона, то есть одним из этапов сложной последовательности действий, ограниченных конкретными сроками исполнения.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены "Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение".

Пункт 4 Правил запрещает утверждение инвестиционной программы в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, схема водоснабжения в Абрамовском сельском поселении отсутствует.

Выводы об обстоятельствах, имеющих значение для данного дела, приведены в ранее принятом решении Таловского районого суда Воронежской области от 13.02.2018 года, которым Управлению Роспотребнадзора по Воронежской области отказано в удовлетворении требований к администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, а именно: в срок до 01.03.2018 утвердить «Техническое задание на разработку мероприятий по улучшению качества питьевой воды потребителям», в срок до 01.06.2018 разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 01.08.2018 план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы, и по итогам выполнения плана привести качество питьевой воды до соответствия с установленными требованиями. Решение вступило в законную силу.

Ни в исковом заявлении, ни в ходе судебного разбирательства истцом не указана конкретная организация, которой надлежит ответчику направить техническое задание, в ее адрес истцом не направлялось указанное выше уведомление, такая организация на территории Абрамовского сельского поселения отсутствует, что не опровергнуто истцом и делает невозможным привлечение такой организации к участию в деле для разрешения вопроса о ее правах и обязанностях, в связи с заявленными исковыми требованиями. Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные требования истца не являются обоснованными. Суд не может основывать решение суда на предположениях истца о наличии на территории муниципального района или субъекта организаций, осуществляющих водоснабжение, в адрес которых ответчик мог бы направить техническое задание. Неопределенность исковых требований повлечет неясность решения суда и будет препятствовать его исполнению в случае удовлетворения судом иска. Правом уточнить исковые требования, представить дополнительные доказательства в обоснование приведенных в исковом заявлении доводов истец не воспользовался.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Суд не может при рассмотрении дела руководствоваться представленным истцом деперсонифицированным решением Томского районного суда Томской области от 06.07.2015 года, которым разрешены требования, основанные на иных, нежели в данном случае, обстоятельствах, так как оно не имеет для суда преюдициального значения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

Кроме того, суд полагает, что администрация Таловского муниципального района Воронежской области ответчиком не является, исходя из норм ч. 1 ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ч. 1. ч. ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 07.12.2011 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как данными нормами не предусмотрено оказание услуг в сфере водоснабжения органами местного самоуправления, администрация района не является хозяйствующим субъектом и в силу ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 года №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», на сельские поселения возложено решение вопросов организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Отказать Управлению Роспотребнадзора по Воронежской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в удовлетворении исковых требований к администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области и администрации Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, предусмотрев в нем мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – с 27 января 2020 года.

Судья А.В. Лесных