Решение № 2-411/2020 2-411/2020(2-5544/2019;)~М-4352/2019 2-5544/2019 М-4352/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-411/2020

дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... 22 января 2020 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.М. Мингалиев, при секретаре А.З. Гиляевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» в лице филиала «Нерюнгринское РНУ» к Государственному казенному учреждению Республики Татарстан «Центр занятости населения ...» о признании незаконным и отмене решения о сохранении среднего месячного заработка,

установил:

истец обратился в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан с исковым заявлением в суд о признании незаконным и отмене решения ГКУ «Центр занятости населения ...» о сохранении среднего месячного заработка ФИО2 от ... ... и от ... ....

В обоснование иска указав, что ФИО2 находился с истцом в трудовых отношениях. Приказом директора филиала «Нерюнгринское РНУ» ООО «Транснефть-Восток» от ... ...-к, с ... расторгнут трудовой договор с ФИО1 по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, а именно в связи в связи сокращением численности (штата) работников. ... ООО «Транснефть-Восток» от ФИО1 получено заявление от ... о начислении и выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4 месяцев со дня его увольнения по сокращению штата, к которому, среди прочего, приложен оригинал «Решения о сохранении среднего месячного заработка» от ... ... ГКУ Республики Татарстан «Центр занятости населения ...». ... истцом от ФИО1 получено заявление от ... о начислении и выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 5 месяцев со дня его увольнения по сокращению штата (далее - Заявление 2), к которому, среди прочего, приложен оригинал «Решения о сохранении среднего месячного заработка» от ... ... ГКУ Республики Татарстан «Центр занятости населения ...». Истец полагает, что вышеуказанные решения ответчика являются незаконным, так как Филиал «Нерюнгринское РНУ» ООО «Транснефть-Восток», где до ... осуществлял трудовою деятельность ФИО2, зарегистрирован и осуществляет деятельность по адресу; пр-т. Ленина, ... (Якутия), 678967. В соответствии с «...ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов президиума ВС СССР от ... и от ..., о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. постановлением Совмина СССР от ... ... (далее - Перечень), к районам Крайнего Севра относится, в том числе, территория Якутской АССР, правопреемником которой в настоящее время выступает ... (Якутия). Таким образом, ООО «Транснефть-Восток», в отношениях с ФИО2 возникших после расторжения трудового договора, обязано руководствоваться, в том числе, нормами ст.ст. 178, 318 ТК РФ. Истцом после расторжения трудового договора с ФИО1 выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка, средний месячный заработок на период трудоустройства с ... по ... (за второй месяц) и средний месячный заработок на период трудоустройства с ... по ... (за третий месяц). Средний месячный заработок за второй и третий месяцы выплачены с учетом справки ГКУ -Центр занятости населения ...» PC (Я) от ... ... и справки ГКУ «Центр занятости населения ...» PC (Я) от ... .... Получив выплату среднего месячного заработка на период трудоустройства за третий месяц, ФИО2 покинул территорию Республики Саха (Якутия), относящуюся к районам Крайнего Севера, зарегистрировавшись в целях поиска подходящей работы в Государственном казенном учреждении Республики Татарстан «Центр занятости населения ...». В заявлениях направленных на имя истца, ФИО2 указал адрес отправителя как: ..., 423582. ФИО2 переехав из Республики Саха (Якутия) относящейся к районам Крайнего Севера, в ... Республики Татарстан, не относящийся к районам Крайнего Севера, либо приравненным к ним местностям и встав на учет к ответчику в целях поиска подходящей работы, утратил право на указанное государственные гарантии. Исходя из системного толкования ст.ст. 178, 318 ТК РФ, дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные ст.318 ТК РФ, распространяются только на тех работников, которые после увольнения из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, остались проживать и осуществляют поиск работы в данных местностях, отличающихся трудными климатическими условиями и повышенной ложностью по поиску работы в этих районах, по сравнению с иными территориями РФ. Поскольку ФИО2 после увольнения изменил место жительства и не встал на учет в органах занятости населения в местности, не относящейся к районам Крайнего Севера, либо приравненным к ним, поиск для него подходящей работы в ... Республики Татарстан не сопряжен с трудностями, с которыми ст.318 ТК РФ связывает предоставление дополнительных гарантий лицам, ищущим работу. На основании изложенного, у ответчика отсутствовали законные основания для принятия решении о праве ФИО2 на получение среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения за счет средств ООО «Транснефть-Восток», как работодателя по прежнему месту работы. Истец просит признать незаконным и отменить решения Государственного казенного учреждения Республики Татарстан «Центр занятости населения ...» о сохранении среднего месячного заработка ФИО2 от ... ... и от ... ....

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признала, просила в иске отказать, указав, что ФИО2 в целях поиска подходящей работы обратился в центр занятости населения (далее - центр занятости населения) .... ... приказом центра занятости населения ... он признан безработным. Гражданину осуществлялся подбор подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации безработных граждан с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях - по образованию ФИО2 - инженер путей сообщения, а по последнему месту работы — инженер в ... - транспортирование нефти по трубопроводам. Требования к подбору подходящей работы утверждены Постановлением Правительства РФ от ... N 891. Именно по данной профессии и специальности, как у ФИО2, сведениями о наличии вакантных должностей на момент прохождения перерегистрации им центр занятости населения не располагал. Согласно подпункту д) пункта 10 Требований к подбору подходящей работы, утвержденной Постановлением Правительства РФ ... от ... - не допускается предложение работы, заработок по которой ниже среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы) граждан. Для граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. К сведению, среднемесячная заработная плата в ... в июле 2019 года - 35972,00 руб., августе - 36363,1руб., в сентябре - 36 885руб., а средний заработок за последние три месяца у ФИО2 - 141372,31руб. (справка ... от ...). Решения о сохранении среднего месячного заработка ФИО2 ..., ... приняты с учетом представленных гражданином документов, подтверждающих самостоятельный поиск работы, наличием нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании гражданина. Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя. При этом Закон не конкретизирует понятие "исключительные случаи". К таким случаям можно отнести и своевременное обращение уволенного работника в органы службы занятости, которые не смогли его трудоустроить. Правило о сохранении заработной платы должно применяться без какого-либо изъятия. В указанных статьях закона нет регламентированной нормы, что дополнительные социальные гарантии распространяются только на тех работников, которые после увольнения из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, остались проживать и осуществлять поиск работы в данных местностях, как указывает истец.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО1 в судебное заседание не явился, суд в силу положений стать 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников.

При этом трудовое законодательство предоставляет работникам, увольняемым по этому основанию, определенные гарантии и возлагает на работодателей выполнение дополнительных обязанностей при прекращении трудового договора с работником по этому основанию.

В силу ч. 1 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации) за увольняемым работником сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из положений ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что возможность сохранения за работником среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения, как исключение из общего правила, установленного ч. 1 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации, связана с наличием двух обстоятельств: соблюдения работником условия об обращении в органы службы занятости населения в двухнедельный срок после увольнения и факта его не трудоустройства в течение 3-х месяцев.

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 находился с истцом в трудовых отношениях. Приказом директора филиала «Нерюнгринское РНУ» ООО «Транснефть-Восток» от ... ...-к, с ... расторгнут трудовой договор с ФИО2 по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, а именно в связи с сокращением численности (штата) работников.

Филиал «Нерюнгринское РНУ» ООО «Транснефть-Восток», где до ... осуществлял трудовую деятельность ФИО2, зарегистрирован и осуществляет деятельность по адресу; ....

В соответствии с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов президиума ВС СССР от ... и от ..., о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. постановлением Совмина СССР от ... ... (далее - Перечень), к районам Крайнего Севра относится, в том числе, территория Якутской АССР, правопреемником которой в настоящее время выступает ... (Якутия).

Таким образом, ООО «Транснефть-Восток», в отношениях с ФИО2 возникших после расторжения трудового договора, обязано руководствоваться, в том числе, нормами ст.ст. 178, 318 ТК РФ.

Истцом после расторжения трудового договора с ФИО2 выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка, средний месячный заработок на период трудоустройства с ... по ... (за второй месяц) и средний месячный заработок на период трудоустройства с ... по ... (за третий месяц).

Средний месячный заработок за второй и третий месяцы выплачены с учетом справки ГКУ -Центр занятости населения ...» PC (Я) от ... ... и справки ГКУ «Центр занятости населения ...» PC (Я) от ... ....

Получив выплату среднего месячного заработка на период трудоустройства за третий месяц, ФИО2 покинул территорию Республики Саха (Якутия), относящуюся к районам Крайнего Севера, зарегистрировавшись в целях поиска подходящей работы в Государственном казенном учреждении Республики Татарстан «Центр занятости населения ...». Согласно материалам дела ФИО6 проживает на терии ... Республики Татарстан: ..., .... ФИО2

... ООО «Транснефть-Восток» от ФИО2 получено заявление от ... о начислении и выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4 месяцев со дня его увольнения по сокращению штата, к которому, среди прочего, приложен оригинал «Решения о сохранении среднего месячного заработка» от ... ... ГКУ Республики Татарстан «Центр занятости населения ...».

... истцом от ФИО2 получено заявление от ... о начислении и выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 5 месяцев со дня его увольнения по сокращению штата, к которому, среди прочего, приложен оригинал «Решения о сохранении среднего месячного заработка» от ... ... ГКУ Республики Татарстан «Центр занятости населения ...».

Истец полагает, что вышеуказанные решения ответчика являются незаконным, так как ФИО2 переехав из Республики Саха (Якутия) относящейся к районам Крайнего Севера, в ... Республики Татарстан, не относящийся к районам Крайнего Севера, либо приравненным к ним местностям и встав на учет к ответчику в целях поиска подходящей работы, утратил право на указанное государственные гарантии.

Представитель ответчика, считает, что основание для расторжения трудового договора с ФИО2 и у истца возникло на территории Крайнего Севера и ФИО2, проживающий в настоящее время на территории ... Республики Татарстан, не утратил право на государственные гарантии.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как в соответствии со ст. 318 ТК РФ средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения только в исключительных случаях и при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Согласно действующего законодательства в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

При рассмотрении данного дела суд не усматривает исключительных обстоятельств, позволяющих признать ФИО2 социально незащищенным и требующим дополнительной материальной поддержки на период трудоустройства в виде сохранения за ним среднего месячного заработка за четвертый месяц и пятый месяц со дня увольнения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше положений закона, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих, что принятие решения о сохранении за работником средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого и пятого месяца обусловлено наличием исключительного случая, так как сохранение среднего заработка в указанные месяца, согласно части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а только в исключительных случаях.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что к исключительным случаям, наличие которых позволяет установить возможность сохранить за работником средний заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, помимо прочих, относится, в том числе и то, что работник, который после увольнения из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, остался проживать и осуществляет поиск работы в данных местностях, отличающихся трудными климатическими условиями и повышенной сложностью по поиску работы в этих районах по сравнению с иными территориями РФ.

Из представленных истцом в материалы дела доказательств следует, что после увольнения ФИО2 трудовую деятельность в районе Крайнего Севера не осуществляет; обратился в службу занятости по месту своего жительства в городе Нижнекамск Республики Татарстан для постановки на учет в качестве безработного; решениями центра занятости населения ... за ФИО2 сохранен средний месячный заработок за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения, без учета указанных выше обстоятельств.

Таким образом, поскольку ФИО2 после увольнения выехал из районов Крайнего Севера, встал на учет в органах занятости населения в местности, не относящейся к районам Крайнего Севера и местом его жительства является ... Республики Татарстан; поиск для него подходящей работы в городе Нижнекамск Республики Татарстан не сопряжен с трудностями и ограничением возможности трудоустройства по сравнению с районами Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то оснований для сохранения за ним среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения и возложения на ответчика обязанности по его выплате, не имеется.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ ..., указавшей, что нормой ст. 318 ТК РФ работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в этих районах и местностях по сравнению с иными территориями страны гарантирован более длительный максимальный период сохранения среднего месячного заработка на время поиска работы.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать в пользу истца, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения Республики Татарстан «Центр занятости населения ...» ... от ... о сохранении среднего месячного заработка ФИО2.

Признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения Республики Татарстан «Центр занятости населения ...» ... от ... о сохранении среднего месячного заработка ФИО2.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Татарстан «Центр занятости населения ...» в пользу ... в лице филиала «Нерюнгринского РНУ» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Р.М. Мингалиев

Мотивированное решение изготовлено ...