Решение № 12-75/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-75/2018

Дело №12-75/2018.


РЕШЕНИЕ.

г. Новокузнецк. 30 июля 2018 года.

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Чередниченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.13 КоАП РФ в отношении:

Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению Кузбасский территориальный участок – филиал ОАО «РЖД» (далее Общество), ИНН/КПП № ОГРН №, юридический адрес: <адрес> фактический адрес: <адрес>

установил:

Постановлением № о назначении административного наказания от 03.04.2018 года, вынесенного старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 30 000 рублей.

С указанным постановлением Общество не согласилось и, в лице представителя ФИО2, обжаловало его в суд, мотивируя тем, что постановление должностного лица является незаконным, поскольку при рассмотрении административного дела Департаментом не рассматривался вопрос о влиянии недостаточно очищенных стоков на состояние качества речной воды. На очистных сооружениях ст. Новокузнецк систематически проводятся мероприятия для повышения эффективности очистки стоков. Так, в 2015 году проведена замена фильтрующего материала и выполнен ремонт водораспределительной системы биофильтра №1, что позволило снизить концентрацию загрязняющих веществ. По мнению заявителя, при вынесении постановления о наложении штрафа должностным лицом не принято во внимание ряд обстоятельств, имеющих значение для дела, а также не применена при рассмотрении дела ст.2.9 КоАП РФ. Заявитель полагает, что сброс сточных вод с превышением фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах над установленными нормативами допустимого сброса, нормативами допустимого воздействия на водные объекты бассейна р. Обь, и с превышением предельно –допустимых концентраций загрязняющих веществ, утвержденными для водных объектов рыбохозяйственного назначения, не может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта р. Горбуниха, поэтому превышение ПДК необходимо квалифицировать, как малозначительное административное правонарушение.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Просила также учесть, что НУЗ «Узловая больница на ст. Новокузнецк» является сторонним предприятием и Западно-Сибирская дирекция по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению Кузбасский территориальный участок – филиал ОАО «РЖД» не участвует в регулировании состава и свойств поступающих на очистные сооружения стоков.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, доводы жалобы поддержал и пояснил, что реконструкция канализационных очистных сооружений на ст. Новокузнецк включена в перспективную инвестиционную программу ОАО «РЖД» на 2017-2018 годы.

Опрошенная в судебном заседании, по ходатайству представителя ОАО «РЖД» ФИО2, в качестве специалиста ФИО4 пояснила, что по результатам химического анализа проб речной воды в 3 квартале 2017 года, очевидно, что сброс с очистных сооружений практически не оказывает негативного влияния на водный объект. Кроме того, по ряду загрязняющих веществ содержание их в речной воде больше, чем в сточных водах, сбрасываемых выпуском №3. В пробах очищенных стоков от 12.09.2017 года выявлено превышение ПДК по железу 0,19 мг/дм3. В то же время в речной воде 500 м выше выпуска, концентрация железа больше и составляет 0,21 мг/дм3. Концентрация БПК в сточной воде 15 мг/дм3, в речной воде выше выпуска концентрация в 1,3 раза больше и составляет 20 мг/дм3. Концентрация нитритов в сточной воде составляет 0,07 мг/дм3, в речной воде выше выпуска концентрация в 5,57 раза больше и составляет 0,39 мг/дм3, ниже сброса - в 2,57 раза больше 018 мг/дм3. Таким образом, сточные воды не наносят вреда водной системе, они без запаха, без пленки и т.д. Кроме того, река - это самоочищающийся организм. Утверждение Департамента о том, что происходит загрязнение воды – необоснованно.

Заслушав участников процесса, рассмотрев доводы жалобы и отзыва должностного лица на жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу ч.1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст.22 ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

На основании п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения установлены статьей 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 данной статьи установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления.

Частью 6 этой же статьи запрещён сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что очистные сооружения <адрес> на которых проводится очистка сточных вод НУЗ «Узловая больница на <адрес>» находятся в собственности ОАО «РЖД», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

Решением Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» - Кузбасский территориальный участок Западно - Сибирской дирекции по водоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» предоставлен в пользование водный объект – река Горбуниха для сброса сточных вод и водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов. Береговой, сосредоточенный сброс сточных вод (выпуск №3) с координатами места сброса 53°42"52,4" с.ш. 87°07"26,7" в.д.

В соответствии Решением, Общество обязано производить лабораторный контроль за содержанием загрязняющих веществ, а также по микробиологическим и паразитологическим показателям в сточных водах и в воде водного объекта - река Горбуниха. Вода в реке Горбуниха в месте сброса сточных вод выпуском №3 в результате их воздействия должна отвечать требованиям Нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения. И ежеквартально предоставлять в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области:

- отчёт о выполнении условий использований водного объекта;

- отчёт о результатах учёта объема сброса сточных вод;

- отчёт о результатах учёта качества сточных вод;

- отчёт о результатах учёта качества поверхностных вод выше и ниже мест сброса сточных вод и т.д., с приложением копий подтверждающих документов. Приказом Верхне-Обского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №№ для Общества утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект – река Горбуниха, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках выполнения условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование, структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению представлен в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области отчёт о выполнении условий решения (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с приложенными документами, в число которых, входят протоколы результатов испытаний сточной воды: Протокол КХА пробы сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ № (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ), Протокол КХА пробы сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ № (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ), Протокол КХА пробы сточной от ДД.ММ.ГГГГ № (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ), Протокол КХА пробы сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ № (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ), Протокол КХА пробы сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ № (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе контроля за соблюдением условий водопользования, установленных Решением, на основании данных вышеуказанных протоколов установлено, что структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению Кузбасский территориальный участок допущено превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых посредством выпуска №3, над установленными нормативами НДС, а именно:

- на ДД.ММ.ГГГГ года допущены превышения по следующим загрязняющим веществам: по фосфору фосфатов в 10 раз; по железу в 3,7 раз; по БПКполн в 2,3 раза; по взвешенным веществам в 1,89 раз; по азоту аммонийному в 4,07 раз; по нитратам в 1,35 раз; по нитритам в 14,88 раз; по хлоридам в 1,23 раза; по сульфатам в 1,6 раз;

- на ДД.ММ.ГГГГ года допущены превышения по следующим загрязняющим веществам: по фосфору фосфатов в 26 раз; по железу в 1,3 раза; по БПКполн- в 2,77 раз; по азоту аммонийному в 2,33 раза; по нитритам в 1,37 раз.

- на ДД.ММ.ГГГГ года допущены превышения по следующим загрязняющим веществам: по фосфору фосфатов в 7 раз; по БПКполн. в 5 раз; по взвешенным веществам в 3,58 раз; по хлоридам в 2,53 раза.

Кроме того, по указанным загрязняющим веществам, одновременно с превышением НДС, Обществом допущено превышение фактической концентрации загрязняющих веществ над Нормативами допустимого воздействия на водные объекты бассейна р. Обь в пределах водохозяйственных участков (НДВ), утвержденных Росводресурсами ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- на ДД.ММ.ГГГГ допущены превышения по следующим загрязняющим веществам: по фосфору фосфатов в 5 раз; по железу в 3,7 раз; по БПКполн в 2,3 раза; по азоту аммонийному в 3,26 раза; по нитратам в 2,7 раз; по нитритам в 29,75 раз; сульфатам в 1,18 раза.

- на ДД.ММ.ГГГГ допущены превышения по следующим загрязняющим веществам: по фосфору фосфатов в 13 раз; по железу в 1,3 раза; по БПКполн. в 2,77 раз; по азоту аммонийному в 1,86 раза; по нитратам в 1,9 раз; по нитритам в 2,75 раз; по железу в 1,9 раза; по БПКполн. в 5 раз; по нитратам в 1,22 раза; по нитритам в 2,75 раз.

- на ДД.ММ.ГГГГ допущены превышения по следующим загрязняющим веществам: по фосфору фосфатов в 3,5 раз; по железу 1,9 раза; по БПКполн. в 5 раз; по нитратам в 1,22 раза; по нитритам в 1,75 раз.

Также, по указанным загрязняющим веществам, Обществом допущено превышение фактической концентрации загрязняющих веществ над предельно-допустимыми концентрациями загрязняющих веществ (ПДК), утвержденными для водных объектов рыбохозяйственного назначения Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- на ДД.ММ.ГГГГ допущены превышения по следующим загрязняющим веществам: по фосфору фосфатов в 10 раз; по железу в 3,7 раз; по БПКполн в 2,3 раза; по азоту аммонийному в 3,26 раза; по нитратам в 1,35 раз; по нитритам в 14,9 раз; по взвешенным веществам в 1,89 раз.

- на ДД.ММ.ГГГГ допущены превышения по следующим загрязняющим веществам: по фосфору фосфатов в 26 раз; по железу в 1,3 раза; по БПКполн. в 2,77 раз; по азоту аммонийному в 1,86 раза; по нитритам в 1,37 раз.

- на ДД.ММ.ГГГГ допущены превышения по следующим загрязняющим веществам: по фосфору фосфатов в 2,2 раза; по железу в 1,9 раза; по БПКполн. в 5 раз; по взвешенным веществам в 3,58 раз.

Изложенные обстоятельства подтверждаются доказательствами, собранными должностным лицом по делу об административном правонарушении: Протоколом КХА пробы сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ № (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ), Протоколом КХА пробы сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ № (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ), Протокол КХА пробы сточной от ДД.ММ.ГГГГ № (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ), Протоколом КХА пробы сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ № (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ), Протоколом КХА пробы сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ № (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ), отчётом о результатах учёта качества сточных вод за 3 квартал 2017 года, Решением Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование; Нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в. Горбуниха; Аттестатом аккредитации испытательной лаборатории ОАО «РЖД»; журналом качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод; свидетельствами о государственной регистрации права ОАО «РЖД» на здание станции перекачки железнодорожной больницы, на двухярусный отстойник очистных сооружений железнодорожной больницы, на здание биофильтра железнодорожной больницы; договором №-В/ДТВУ-3 на водоотведение, приложениями к нему, доп. соглашением, объяснением представителя ОАО «РЖД» ФИО3

Таким образом, на основании установленных по делу обстоятельств, обоснованность привлечения Западно-Сибирской дирекции по водоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению Кузбасский территориальный участок – филиала ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ сомнений у суда не вызывает, поскольку Общество совершило нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении должностным лицом ФИО1 составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений при этом не допущено. Копия протокола была направлена Обществу по почте и получена им, что подтверждается почтовым уведомлением.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Копия постановления по делу об административном правонарушении также была направлена почтовым отправлением, что подтверждается квитанцией и уведомлением о его вручении юридическому лицу.

Суд считает, что Общество было законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.13 КоАП РФ, поскольку его вина в совершении указанного административного правонарушения была установлена и доказана, следовательно, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого постановления, судом не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения должностного лица, в постановлении им дана соответствующая оценка, с которой суд согласен.

Пояснения специалиста ФИО4 не влияют на законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления, поскольку направлены на переоценку доказательств, собранных по делу.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, минимальное, при этом учтены требования ст.4.2 КоАП РФ.

Совершённое Обществом административное правонарушение малозначительным не является.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Западно-Сибирской дирекции по водоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению Кузбасский территориальный участок – филиала ОАО «РЖД» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа, в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, в течение 10 дней, со дня его получения.

Судья: О.В. Чередниченко.