Решение № 12-346/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-346/2017

Дело № 12-346/2017

Z

РЕШЕНИЕ

18 октября 2017 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Заббаров А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 – директора МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору №1123/1124 от 08.08.2017 года МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 201000 руб.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору № 467 от 25.04.2017 года проведена плановая проверка зданий и помещений МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет», расположенных по адресу: <...>; на основании распоряжений главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору № 465 от 25.04.2017 года проведена плановая проверка зданий и помещений МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет», расположенных по адресу: г. Красноярск, ул.Высотная, д. 2 «Л», стр. 4.

В ходе проведенной проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

по адресу: <...>:

- имеющиеся настенные речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре располагаются от потолка до верхней части оповещателя на расстоянии менее 150 мм (по факту 30 мм), что является нарушением ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- в коридоре 1-го этажа (левое крыло здания) отсутствуют речевые оповещатели, при имеющейся в здании системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, что является нарушением ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.1, раздел 7, п. 6 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- в коридоре 2-го этажа (левое крыло здания) отсутствуют речевые оповещатели, при имеющейся в здании системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, что является нарушением ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.1, раздел 7, п. 6 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- на подвальном этаже отсутствуют речевые оповещатели, при имеющейся в здании системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, что является нарушением ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.1, раздел 7, п. 6 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

по адресу: г. Красноярск, ул. Высотная, д. 2 «Л», стр. 4:

- ширина горизонтального участка путей эвакуации составляет менее 1,2 м (ширина между стеной и колонной в коридоре первого этажа по факту 1,17 м) при числе эвакуирующихся более 50 человек, что не обеспечивает пожарную безопасность объекта защиты и является нарушением ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 8 ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

С учетом того, что выявленные нарушения, по мнению административного органа, были совершены МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» в условиях особого противопожарного режима, учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В поданной жалобе директор МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» ФИО1 просит проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вопреки доводам жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для освобождения МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» от административной ответственности.

Наличие в зданиях и помещениях МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» нарушений требований пожарной безопасности в объеме, описанном в постановлении по делу об административном правонарушении, в рассматриваемой жалобе не оспаривается и подтверждается протоколами об административном правонарушении, приобщенными актами проверок и другими материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя материалы дела, прихожу к выводу, что МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» не представило достаточных доказательств невозможности соблюдения требований пожарной безопасности. В этой связи достаточные основания для вывода об отсутствии в действиях МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» вины и состава административного правонарушения отсутствуют.

В то же время нельзя согласиться с позицией административного органа о квалификации совершенного МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Понятие особого противопожарного режима определено в ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности", согласно которой в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2017 N 227-п "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края", с 20 апреля 2017 года на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края введен особый противопожарный режим.

На основании п. 2 Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 N 227-п, на период действия особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (граждан), на предприятиях осуществить следующие мероприятия: введение запрета на разведение костров и проведение пожароопасных работ; организация патрулирования добровольными пожарными и гражданами; подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники; проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

Однако вмененные МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» в вину нарушения требований пожарной безопасности не связаны с повышением пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), необходимостью стабилизации обстановки с пожарами, послужившей основанием для введения на территории Красноярского края особого противопожарного режима.

В этой связи основания для квалификации действий МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отсутствуют, а допущенные нарушения требований пожарной безопасности подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет назначение для юридических лиц административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размер от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражающимся в рублях (часть 1). Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5).

На основании ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета, привлекается к административной ответственности впервые, что было учтено административным органом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

При таких обстоятельствах, считаю нецелесообразным назначение бюджетному учреждению, финансируемому за счет средств бюджета, административного наказания в виде административного штрафа, впоследствии подлежащего зачислению обратно в доход бюджета, что по своей сути возлагает административную ответственность на соответствующий муниципальный бюджет, вынужденный выделять дополнительные средства на оплату административного штрафа, либо на дополнительное финансирование расходов бюджетного учреждения в той части, в которой выделенные бюджетному учреждению средства были потрачены на оплату административного штрафа, что противоречит как задачам законодательства об административных правонарушениях, предусмотренным ст. 1.2 КоАП РФ, так и целям административного наказания, закрепленным в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, полагаю необходимым назначить МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» административное наказание в рамках санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору №1123/1124 от 08.08.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» изменить: переквалифицировать действия МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» с ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; назначить МАУДО «СДЮСШОР «Рассвет» административное наказание в виде предупреждения.

В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Z
Судья А.И. Заббаров