Решение № 12-100/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 12-100/2024

Дело№ 12-100/2024

УИД 18RS0001-01-2024-003922-89


Р Е Ш Е Н И Е

07 октября 2024 года город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Пестряков Рустам Александрович, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска № 18ОН006557 от 23 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13.10.2011г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска по делу об административном правонарушении № № 18ОН006557 от 23 июля 2024 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений» (далее Закон УР №57-РЗ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, поскольку не ясно каким образом была установлена ее вина в административном правонарушении, в оспариваемом постановлении не указано когда, при каких обстоятельства она складировала мусор, также не указано, на основании чего административный орган пришел выводу, что складирование мусора было осуществлено именно ФИО1

ФИО1 извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения».

Представитель Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска ФИО2, действующая на основании доверенности, и лицо составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 – ФИО3, в судебном заседании, просили в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что материалами дела подтверждена вина заявителя.

Выслушав представителя Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска, изучив доводы жалобы ФИО1, будучи не связанным с ее доводами, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшими дело.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Материалами административного дела установлено, что 27 мая 2024 года с 13 ч. 00 мин. по 13 ч. 10 мин. при осмотре муниципальной территории в близи многоквартирного частного <адрес>, допущено самовольное складирование мусора на территории МО «Город Ижевск, что является нарушением п.п. 3.1.3, 3.2.1, 3.2.7, 3.2.10 раздела 3 «Правил благоустройства г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 года.

Согласно выписки ЕГРН собственником 3/5 <адрес> является ФИО1.

Правилами благоустройства г. Ижевска, утвержденными решением Городской Думы г. Ижевска УР от 28.06.2012г. №308 (далее - Правила благоустройства) предусмотрено, что ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно п. 3.1. Правил в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны:

Обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений (п.3.1.3).

Согласно п.п.3.2.1, 3.2.7, 3.2.10 Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается: загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства; самовольно размещать на территории муниципального образования «Город Ижевск» строительный мусор, отходы, грунт, древесные остатки, снег, лед, смет с проезжей части улично-дорожной сети; Самовольно размещать и/или использовать на землях муниципальной собственности передвижные сооружения (киоски, павильоны, складские сооружения, гаражи, торговые палатки, летние кафе, лотки, сараи, будки, голубятни, теплицы, овощные ямы, уличные уборные, ограждающие устройства, ограждения и заборы, контейнеры для сбора отходов), строительные материалы, тару и мусор после окончания торговли.

Кроме того, на основании вышеуказанных Правил физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п.4.1).

Вместе с тем, изучив материалы административного дела с выводами административного органа согласиться не имею возможности.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» являются лица, допустившие нарушение требований муниципальных правовых актов по размещению на территории муниципального образования «Город Ижевск» строительный мусор.

Следовательно, в данной конкретной ситуации по делу подлежало выяснение наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.11.1 Закона УР №57-РЗ, выразившегося в самовольном размещении на землях муниципальной собственности объектов, размещение которых запрещено правилами благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка в период времени 27 мая 2024 года с 13 ч. 00 мин. по 13 ч. 10 мин. на территории, прилегающей к многоквартирному частному дому №<адрес><адрес> путем складирования твердых бытовых отходов, образованного в процессе деятельности физических лиц, вина ФИО1

Вместе с тем по настоящему делу требования Закона в указанной части не выполнены.

Из представленного в суд фотоматериала и совокупности иных доказательств, приложенных к административному материалу административным органом, данные факты проверить не возможно. Доказательств того, что именно ФИО1 самовольно складировала на землях муниципальной собственности мусор (отходы), в деле не имеется.

В данном случае, административным органом не установлено наличие со стороны ФИО1 какого-либо деяния (действия, бездействия), образующего объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Административным органом не представлены доказательства, позволяющие установить факт непосредственного складирования ФИО1 указанного в обжалуемом постановлении мусора (отходов). Доказательств того, что именно ФИО1 самовольно складировала на землях муниципальной собственности мусор, в деле не имеется.

В связи с изложенным, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии с положениями части 4 статьи 15 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Такой вывод полностью согласуется с позицией, выраженной в абзаце 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных правонарушениях».

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска, в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13.10.2011г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска № 18ОН006557 от 23 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13.10.2011г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» - удовлетворить.

Постановление № 18ОН006557 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13.10.2011г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении ФИО1, вынесенное 23 июля 2024 года административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13.10.2011г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья: Пестряков Р.А.