Решение № 2-1908/2017 2-1908/2017~М-1594/2017 М-1594/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-1908/2017

Дело № 2-1908/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А. при секретаре судебного заседания Ресенчук Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с выше обозначенным иском к ответчику Министерству образования Омской области. В обоснование исковых требований она указала, что в ДД.ММ.ГГГГ когда ей было <данные изъяты>, она и ее три младших сестры остались сиротами, ДД.ММ.ГГГГ их мать М.Л.П. <данные изъяты>. Её опекуном на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования администрации г.Омска стала М.Л.А. Все вместе они проживали в квартире мужа опекуна (попечителя) по адресу: <адрес>. За ней и ее тремя сестрами было закреплено право пользования указанным жилым помещением, установлено обременение и ограничение правом распоряжения указанным жилым помещением без предварительного согласования с отделом охраны прав детства Управления образования администрации г.Омска до достижения всеми ими совершеннолетия. ДД.ММ.ГГГГ, когда ей исполнился <данные изъяты>, она обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о принятии ее на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставив пакет необходимых документов, о чем получила на руки расписку. При этом рядом с ней находилась ее младшая сестра М.А.В. , т.к. через некоторое время ей также предстояло обратиться с аналогичным заявлением о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. Через некоторое время отдел образования в Советском административном округе г.Омска, в который она подала заявление и необходимые для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении документы, сменил местонахождения. При этом, никаких уведомлений об отказе она не получала, поэтому полагала, что поставлена на указанный учет. ДД.ММ.ГГГГ она снялась с регистрационного учета из вышеуказанной квартиры, собственником какого-либо жилья она не являлась на момент подачи заявления о принятии ее на учет нуждающихся в жилье и не является по настоящее время, право на приватизацию не использовала, никогда не являлась нанимателем жилого помещения по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ между ней и А.С.А. был заключен брак, ей была присвоена фамилия Аллес . Ни она, ни ее муж не являются ни нанимателями по договорам социального найма, ни собственниками какого-либо жилого помещения. Длительное время она полагала, что состоит в очереди на получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как письменного отказа в принятии на денный учет она не получала. Ее неоднократные устные обращения в Министерство образования Омской области куда, как ей стало известно, были переданы списки нуждающихся в жилом помещении, были переданы полномочия, ни к чему не привели. После того, как её младшая сестра, вставшая на учет после неё, получила жилье, она обратилась письменно в Министерство образования Омской области для получения информации, но получила ответ, что она не включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Считает, что её права нарушены. Просит суд признать за ней право состоять в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений; обязать Министерство образования Омской области включить её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений (л.д. 3-4).

В судебном заседании истец, её представитель ФИО2, действующая на основании ордера (л.д. 43), исковые требования поддержали по основания, изложенным в иске. <данные изъяты>, над ними была оформлена опека. Когда она училась в училище, ей сказали, что положено жилье. Она пошла подавать документы вместе с сестрой М.А.В. , написали заявления и подали документы. Все документы приняли и дали расписку, которая имеется в материалах дела. Просили удовлетворить иск полностью.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области, представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом (л.д. 58, 59, 60). От ответчика Министерства образования Омской области, третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области представлены отзывы (л.д. 28-29, 37-38), согласно которым истец утратила право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, поскольку она не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, утратил право на реализацию данного права, так как ей более 23 лет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении (л.д. 5) родителями ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является мать М.Л.П. , отец М.В.Т..

Согласно справке о рождении сведения об отце ФИО3 <данные изъяты> (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ М.Л.П. умерла (л.д. 7).

Приказом Управления образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № М.Л.А. назначена опекуном (попечителем) ФИО3 , М.А.В. , М.Н.В. , М.М.В. (л.д. 8). При этом, за несовершеннолетними было закреплено право пользования жилым помещением, общей площадью <данные изъяты>.м, расположенным по адресу: <адрес>, на которое установлено обременение.

Согласно копии лицевого счета в указанной квартире были зарегистрированы до ДД.ММ.ГГГГ восемь человек (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ А.С.А. заключил брак с ФИО3 (л.д. 12), после заключения брака супругам присвоена фамилия Аллес .

Согласно сведениям государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» и Управления Росреестра по Омской области истец в числе собственников объектов недвижимого имущества не значится (л.д. 13, 1415, 16, 31, 44), нанимателем жилого помещения по договору найма жилого помещения не является (л.д. 39-40).

Согласно информации Министерства образования Омской области ФИО1 не состоит в списке из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей» (л.д. 50).

Истец в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в департамент жилищной политики Администрации г. Омска с заявлением о постановке на очередь и предоставлении жилого помещения вне очереди по категории ребенок-сирота. В подтверждение своих доводов представила расписку (л.д. 11).

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к числу детей, оставшиеся без попечения родителей, так как мать умерла, запись об отце сделана на основании заявления матери.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона провозглашено, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Аналогичная норма была и ранее.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В ДД.ММ.ГГГГ компетентным органом, который в соответствии с Положением о департаменте жилищной политики Администрации г. Омска, вел учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, являлся департамент жилищной политики Администрации г. Омска.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящем из 2 комнат, расположенном по адресу: <адрес>, где помимо неё было зарегистрировано ещё 7 человек (л.д. 10).

Согласно расписке ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в компетентные органы (Администрацию г. Омска) с пакетом документов, в том числе направлением отдела по учету и распределения жилья, для признания малоимущей (л.д. 11).

На момент обращения истцу было 21 год.

Вместе с тем, из ответов департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска (л.д. 61, 63) следует, что ФИО1 с заявлениями о признании её и членов её семьи малоимущими и с заявлениями о принятии на учет и документами, подтверждающими статус ребенка-сироты, не обращалась.

Суд критически относится к данным ответам, поскольку они составлены по состоянию <данные изъяты> по настоящее время. Между тем, обращение истца имело место быть ДД.ММ.ГГГГ.

В отзывах представители ответчика Министерства образования Омской области и третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области указывали на то, что истец не доказала факт обращения в компетентные органы по вопросу постановки ее на учет по категории ребенок-сирота до достижения 23 лет.

Вместе с тем, суд считает, что материалами дела доказан факт обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в структурные подразделения Администрации г. Омска, которые на тот период являлись компетентными органами, которые вели учет детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями.

Свидетель М.А.В. , допрошенная в ходе судебного заседания, подтвердила факт подачи документов совместно с сестрой Полиной в целях получения жилья.

Иное в судебном заседании не доказано в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.

Мотивируя решение суд учитывает, что три сестры истца получили жилые помещения в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При изложенных обстоятельствах суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с данным Порядком (п. 3, п. 10) Министерство образования Омской области осуществляет ведение списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением, не реализовано. Министерство образования Омской области ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникает в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности (п.3), сведения о детях-сиротах, на основании которых заключается договоры найма (п. 9).

Надлежащим ответчиком по делу является Министерство образования Омской области, на которое суд возлагает обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением, не реализовано.

Судебные расходы не заявлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству образования Омской области удовлетворить полностью.

Признать право ФИО1 состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Вагнер