Постановление № 5-126/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 5-126/2019

Дело <№>

<№>


Постановление

о назначении административного наказания

17 апреля 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Домниной А.В., при секретаре Романовой Т.В., с участием представителя ООО <данные изъяты> ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, расположенного по адресу: г.Саратов, <адрес>, по факту правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил

04 апреля 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 составлен протокол <№> об административном правонарушении в отношении ООО <данные изъяты> по факту правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, на основании Распоряжений <№>р от 17 января 2019 года, <№>р от 15 февраля 2019 года, <№>р от 01 марта 2019 года проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> по вопросу выполнения требований природоохранного законодательства.

При проверке ООО <данные изъяты> установлено, что Общество осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности от сторонних организаций.

Из статистической отчетности, представленной по форме 2-ТП отходы, следует, что Обществом за 2018 год принято от сторонних организаций отходов в количестве 6873,348 тонн.

Однако, согласно данным учета в области обращения с отходами, за первые три квартала 2018 года количество принятых отходов превышает вышеуказанное значение, что свидетельствует о недостоверности представленных сведений.

Сведения, содержащиеся в первичной документации, не соответствуют данным, содержащимся в отчетах (2-ТП отходы), предоставляемых Обществом.

Из представленных ООО <данные изъяты> документов следует, что Обществом осуществляется технологический процесс уничтожения и переработки отходов методом термолиза (утвержден 05 июля 2016 года).

Согласно представленным данным учета в области обращения с отходами, в 2018 году Обществом осуществлялся прием отходов, обезвреживание которых иными способами, предусмотренными регламентами, невозможен.

Согласно пп. 4.2.3 раздела «Технология уничтожения и переработки отходов методом термолиза», твердые горючие органические отходы направляются на сортировку и измельчение на дробилке (деревянные доски, ветки, ж/д шпалы, пластик и прочее) до сыпучего состояния или в специальных устройствах – мацераторах (мокрые измельчителя). Далее отходы загружаются в камеру инсинератора.

Согласно указанному технологическому регламенту, при термолизе происходит образование отходов сжигания – зольного осадка.

Актом обследования б/н от 22 марта 2019 года не установлено наличие указанного выше оборудования (термолизной установки, дробилки).

В данных учетах отсутствуют сведения об образовании и использовании отходов, образовавшихся в результате сжигания.

Так, регламентами предусмотрено проведение анализов, с последующим составлением протокола исследования и выдачей заключения по обезвреживанию отходов.

Акт выполненных работ должен быть передан заказчику, обезвреженные отходы подлежат передаче на полигон для захоронения.

За проверяемый период Обществом не представлены документы (акты), подтверждающие выполнение обезвреживания отходов.

На основании ст.11 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Согласно положениям ст.38,39 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды;

- юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Обществом представлен Технологический регламент к ТУ <№>11 от 2011 года, которым предусмотрено производство смазки <данные изъяты> для форм бетонных изделий.

Данный продукт, согласно регламенту, предназначен для приготовления технологических разделительных водосмешиваемых эмульсионных смазок для нанесения на металлические формы и пластиковые кассеты, деревянную или фанерную опалубку в производстве бетонных и железобетонных изделий для устранения сцепления бетонных изделий с формой и последующего разрушения изделий.

Из регламента следует, что сырьем для производства эмульсола являются отработанные масла, прием которых подтверждается представленными Обществом данными учета.

Однако документы, подтверждающие выполненные работ по обезвреживанию отходов, окончание процесса обезвреживания и сертификат соответствия производимой продукции, отсутствуют.

Таким образом, достоверно определить завершения процесса обезвреживания опасных отходов не представляется возможным.

Нарушения, выразившиеся в несоответствии сведений, содержащиеся в первичной документации, не соответствуют данным, содержащимся в отчетах (2-ТП отходы), предоставляемых Обществом, отсутствии оборудования (термолизной установки, дробилки), отсутствии сведений об образовании и использовании отходов, образовавшихся в результате сжигания, отсутствии документов (актов), подтверждающих выполнение обезвреживания отходов свидетельствуют о «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» - ООО <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области дал пояснения об обстоятельствах правонарушения, аналогичные содержанию протокола об административном правонарушении.

Представитель ООО <данные изъяты> ФИО1 факт совершения административного правонарушения не отрицала, пояснила, что представленная отчетность по форме 2ТП–отходы имеет неточности, которые устраняются предоставлением корректирующего отчета. Кроме того, в процессе обезвреживания оходов они проходят термическую обработку, в результате которой снижается масса, в связи с чем допустима разница в количестве принятых и образованных отходах. В журнале образовавшихся отходов не учтен зольный осадок в связи с тем, что он является промежуточным продуктом в процессе обезвреживания отходов. На момент проведения проверки у организации отсутствовала термолизная установка, однако на протяжении 2018 года она имелась. В настоящее время выявленные недостатки устраняются, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.39 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01 сентября 2011 года N 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», устанавливаются требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с имеющимся технологическими регламентами на обезвреживание отходов методами хемо-сорбционного обезвреживания и биологического уничтожения промышленных органических отходов, по результатам проведенных работ предусмотрено составление актов выполненных работ (актов обезвреживания отходов).

Так, регламентами предусмотрено проведение анализов, с последующим составлением протокола исследования и выдачей заключения по обезвреживанию отходов. Акт выполненных работ должен быть передан заказчику, обезвреженные отходы подлежат передаче на полигон для захоронения.

За проверяемый период Обществом не представлены документы (акты), подтверждающие выполнение обезвреживания отходов.

На основании ст.11 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Согласно положениям ст.38,39 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Обществом представлен Технологический регламент к ТУ <№>11 от 2011 года, которым предусмотрено производство смазки <данные изъяты> для форм бетонных изделий.

Данный продукт, согласно регламенту, предназначен для приготовления технологических разделительных водосмешиваемых эмульсионных смазок для нанесения на металлические формы и пластиковые кассеты, деревянную или фанерную опалубку в производстве бетонных и железобетонных изделий для устранения сцепления бетонных изделий с формой и последующего разрушения изделий.

Из регламента следует, что сырьем для производства эмульсола являются отработанные масла, прием которых подтверждается представленными Обществом данными учета.

Однако документы, подтверждающие выполненные работ по обезвреживанию отходов, окончание процесса обезвреживания и сертификат соответствия производимой продукции, отсутствуют.

Таким образом, достоверно определить завершения процесса обезвреживания опасных отходов не возможно.

Факт совершения ООО <данные изъяты> административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле материалов, в том числе протоколом об административном правонарушении <№> от 04.04.2019 г., актом проверки от 02.04.2019 г., актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 22.03.2019 г., данными об учете отходов, технологическим регламентом ООО <данные изъяты>, служебными записками, отчетностью формы <№>-ТП (отходы).

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности для разрешения указанного дела, оснований не согласиться с которой не имеется.

Исследовав имеющиеся доказательства и установив фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о виновности ООО <данные изъяты>в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО <данные изъяты> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по данному делу не имеется. Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, ряда допущенных нарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает правильным назначить ООО <данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 -29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил

признать общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Расчетный счет получателя Управление Федерального казначейства по Саратовской области ИНН <№> КПП <№> р/с <№> банк Отделение Саратов г. Саратов БИК <№>, назначение платежа: «денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства об охране окружающей среды», код – <№>, ОКТМО <№>, ИНН <№>, КПП <№>

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью ООО <данные изъяты>, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Домнина