Решение № 2-1057/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-1057/2018

Дело №2-1057/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Д.А.

при секретаре Проничевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр занятости населения города Вязники» об обязании выплатить пособие по безработице и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр занятости населения <адрес>» (далее – ГКУ ЦЗН) и просил обязать ответчика выплатить ему пособие по безработице за 6 месяцев в размере 5 100 руб.

В обоснование заявленных требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ ЦЗН с целью поиска работы, приложив к заявлению соответствующие документы (паспорт, трудовую книжку, диплом). Однако по прошествии времени узнал, что безработным не признан, пособие по безработице ему не назначено в связи с отсутствием справки о заработной плате и диплома об образовании. С отказом в признании безработным он не согласен, поскольку справку о заработной плате он не мог представить ввиду значительного пропуска в работе и ликвидации работодателя, а диплом о профессиональном образовании был им представлен при первоначальном обращении.

В судебном заседании ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не присутствовал, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что принятие на регистрационный учет предполагает рассмотрение по существу вопроса о признании гражданина безработным и назначении ему пособия либо об отказе в этом, однако в нарушение Федерального закона «О занятости населения» ответчиком данные действия не выполнены, в связи с чем нарушены права ФИО1

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, в письменном отзыве, а также в пояснениях указала, что для признания гражданина безработным и назначении ему пособия по безработице необходимо представить в ГКУ ЦЗН паспорт, трудовую книжку, справку о заработной плате и диплом. Однако ввиду того, что ФИО1 не был предоставлен диплом о профессиональном образовании, он не был признан безработным, а был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы без назначения пособия. В последующем данный документ также не был представлен.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается карточкой персонального учета ФИО1, что он обратился в ГКУ ЦЗН ДД.ММ.ГГГГ Из данной карточки также усматривается, что ФИО1 не имеет работы, последнее место работы – транспортировщик ООО «Глеб и Влад», общий стаж 2 месяца 4 дня, дата увольнения – ДД.ММ.ГГГГ, образование общее среднее.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец письменно обращался в ЦЗН с жалобой на невыплату пособия по безработице по причине отсутствия справки о заработной плате с последнего места работы, полагая данный отказ необоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлен ответ ЦЗН, в котором разъясняются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу условий признания гражданина безработным, а также необходимость представления в центр занятости документа об образовании для назначения пособия по безработице.

Из объяснений представителя истца следует, что получив данное письмо, истец из принципа отказался представлять вышеназванный документ, полагая, что пособие будет назначено только на два месяца ввиду того, что он уже четыре месяца состоит на бирже.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что пособие будет выплачиваться шесть месяцев, поскольку с момента представления всех документов, необходимых для признания безработным, издается соответствующий приказ о признании безработным и назначении пособия на 6 месяцев. Первоначальный учет ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в данном случае значения не имеет.

Кроме того, представитель истца пояснила, что при первоначальном обращении в ЦЗН ФИО1 представлял полный пакет документов, включая паспорт, трудовую книжку и диплом об образовании.

Оспаривая факт представления истцом диплома, представитель истца заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля ФИО4

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 дала показания о том, что работает в должности заместителя начальника отдела трудоустройства ГКУ ЦЗН, занимается регистрацией граждан в целях поиска подходящей работы, безработных. ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла прием ФИО1, который представил паспорт и трудовую книжку, диплома об образовании и справки о заработной плате у него не было, на что ему было разъяснено, что данные документы необходимы для признания его безработным и назначения пособия. Все данные об обратившихся и зарегистрированных в ЦЗН вносятся в электронный реестр, включая перечень документов, представленных заявителем. При заявителе заполняется карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением услуги в поиске подходящей работы, в которой он собственноручно расписался, подтверждая, в том числе, достоверность сведений, предоставленных для получения государственной услуги.

Давая оценку пояснениям сторон, иным представленным в материалы дела доказательствам, суд учитывает следующее.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно преамбуле Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации" он определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие положений указанной статьи Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан; требования к подбору подходящей работы.

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий.

Согласно пункту 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами, помимо прочего, паспорта или документ, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию.

В силу части 2 статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Вместе с тем, регистрация гражданина в качестве безработного, а также в целях поиска подходящей работы относится к государственным услугам, оказываемым исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации посредством специально созданного для этого учреждения, что в силу частей 1,2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предполагает его применение к правоотношения в сфере занятости в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении закона государственных и муниципальных услуг.

Между тем, в силу части 6 указанной статьи, положения вышеприведенной нормы не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа: документы о трудовой деятельности гражданина; документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Таким образом, требование о предъявлении трудовой книжки, а также документа об образовании как при регистрации лица в целях поиска подходящей работы, так и в последующем при его регистрации в качестве безработного является обязательным.

С учетом изложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований в части назначения пособия не имеется, поскольку на момент обращения у ФИО1 отсутствовали вышеуказанные документы, в дальнейшем диплом об образовании истцом также не был представлен со слов представителя ответчика умышленно. Ссылка представителя истца на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П в данном случае не может послужить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку как следует из материалов дела, ФИО1 не был представлен диплом, наличие которого для признания безработным и назначения пособия по безработице является обязательным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр занятости населения города Вязники» об обязании выплатить пособие по безработице и компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова