Постановление № 5-169/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 5-169/2025

Дело № 5-169/2025

УИД 22RS0069-01-2025-002141-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 20 июня 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Таболина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Севан», расположенного по адресу: ///, ОГРНИП ...,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Севан» (далее - ООО «Севан», общество) 10 ноября 2024 года расторгло трудовой договор с гражданином Республики <данные изъяты> ПСА, <данные изъяты> года рождения. При этом уведомление о расторжении трудового договора в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю, являющееся территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в течение трех рабочих дней, то есть до 13 ноября 2024 года включительно, в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не направило.

По данному факту <данные изъяты> ОВМ отдела полиции по Ленинскому району УМВД России по Алтайскому краю Л 21 апреля 2025 года составлен протокол об административном правонарушении ..., деяние ООО «Севан» квалифицировано по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ООО «Севан» Башкатов Д.Е. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что уведомление о расторжении договора подряда было направлено 6 ноября 2024 года, за 15 дней до предполагаемой даты расторжения. Исходя из этого административное правонарушение не было допущено обществом. В случае установления вины, просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния и освободить ООО «Севан» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием, так как данное административное правонарушение организацией совершено впервые, ущерб никому не причинен, общество является субъектом малого предпринимательства. Если суд не усмотрит оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью деяния, назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера - 100 000 руб.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Причина неявки не известна. Мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав защитника ООО «Севан», исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

На основании пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абзац 1). Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абзац 3).

Формы и порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (приложение № 9 к приказу) (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал (п. 8).

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе, в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из материалов дела следует, что 23.09.2014 ООО «Севан» зарегистрировано в качестве юридического лица и ему присвоены ИНН: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

13 июня 2024 года между «заказчиком» ООО «Севан» и «подрядчиком» гражданином Республики <данные изъяты> ПСА, <данные изъяты> года рождения заключен договор подряда ... (гражданско-правовой договор с физическим лицом на выполнение работ) по ремонту <данные изъяты>

Согласно пункту 8.1.1 и дополнительному соглашению к договору подряда ... от 1 июля 2024 года, договор может быть расторгнут досрочно по письменному соглашению сторон ввиду досрочного выполнения работ, предусмотренных Договором. В случае досрочного исполнения работ, предусмотренных договором, Подрядчик/Заказчик уведомляет Заказчика/Подрядчика за 15 календарных дней до предполагаемой даты расторжения договора.

Согласно актам выполненных работ № 1, 2, 3 от 22.08.2024, 20.09.2024, 06.11.2024 соответственно, работы по договору выполнены в полном объеме и в срок, в связи с чем, уведомлением о расторжении договора подряда ... от 13.06.2024 ПСА (подрядчиком) направлено уведомление Заказчику ООО «Севан» уведомление о расторжении договора подряда от 06 ноября 2024 года на основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно журнала уведомлений Государственной информационной системы Трудовая миграция следует, что 10 ноября 2024 года гражданско-правовой договор прекращен (расторгнут) по инициативе иностранного гражданина.

Из сведений ФМС России (АС ЦБДУИГ) в отношении ПСА следует, что 10 ноября 2024 года выехал с территории Российской Федерации.

Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики <данные изъяты> ПСА в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю предоставлено 21 ноября 2024 года.

При этом, согласно пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора с гражданином Республики <данные изъяты> ПСА, ООО «Севан» должно было уведомить УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю не позднее 13 ноября 2024 года.

Фактические обстоятельства дела полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе рапортом <данные изъяты> ОВМ ОП по Ленинскому району УМВД России по г.Барнаулу Л от 24 марта 2025 года (л.д. 1); распоряжением №1 от 24 марта 2025 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Севан» (л.д.2); уведомлением о проведении проверки в отношении ООО «Севан» (л.д.3); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №1 от 07 апреля 2025 года (л.д. 4-5); форма №1 в отношении ПСН (л.д.6); письменным объяснением защитника ООО «Севан» Карягина А.В. (л.д.7-8); сведениями о физическом лице ПСН. (л.д.12-15); сведениями о физическом лице ПСА (л.д.16-21); журналом уведомлений Государственной информационной системы Трудовая миграция (л.д.22-28); договором подряда ... (гражданско-правовой договор с физическим лицом на выполнение работ) от 13 июня 2024 года, заключенным между ООО «Севан» и ПСА. (л.д.29-31); справкой о приеме уведомления о заключении трудового договора в отношении ПСА. от 13 июня 2024 года (л.д.32); дополнительным соглашение к договору подряда ... от 13 июня 2024 от 01 июля 2024 года (л.д.33); актом №1 приема-передачи выполненных работ от 22 августа 2024 года (л.д.34); актом №2 приема-передачи выполненных работ от 20 сентября 2024 года (л.д.35); актом №3 приема-передачи выполненных работ от 06 ноября 2024 года (л.д.36); уведомлением о расторжении договора подряда ... от 13.06.2024 между ООО «Севан» и ПСА. от 06 ноября 2024 года (л.д.37); соглашением о расторжении договора подряда ... от 13.06.2024 между ООО «Севан» и ПСА. от 21 ноября 2024 года (л.д.38); справкой о приеме документов ООО «Севан» в филиал по Алтайскому краю ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России 21 ноября 2024 года (л.д.39); заявкой ... ПСА об оказании услуги о подготовке уведомления о заключении или прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ от 21 ноября 2024 года (л.д.41); выпиской из ЕГРЮЛ от 24.03.2025 (л.д.42-45); устав ООО «Севан» (л.д.46-63); уведомлением о прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ от 21 ноября 2024 года (л.д.64-65); протоколом об административном правонарушении от 21 апреля 2025 года (л.д. 70-73),сведениями ИБД «Мигрант-1» в отношении ПСА о выезде последнего из Российской Федерации 10 ноября 2024 года.

Все указанные доказательства получены в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой и иными материалами дела. Оснований для признания какого-либо доказательства недопустимым не имеется.

Уведомление о прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ предоставлено ООО «Севан» с нарушением установленного срока.

При этом судья не принимает во внимание имеющееся в материалах дела письменное соглашение между ООО «Севан» и ПСА. от 21 ноября 2024 года о расторжении договора подряда ... от 13 июня 2024 года как достоверное в части даты его заключения, поскольку опровергается совокупностью вышеназванных доказательств.

При определении вины судья учитывает, что ООО «Севан» имело возможность для соблюдения требований Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, могло своевременно принять все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, связанных с соблюдением срока направления уведомления территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ, но не сделало этого. Доказательств невозможности его соблюдения по каким-либо независящим от ООО «Севан» причинам не представлено.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в деянии ООО «Севан» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неуведомлении и нарушении установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, о прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Севан» является малым предприятием.

При назначении ООО «Севан» административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей признаются и учитывается впервые совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для назначения ООО «Севан» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, учитывая характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, не имеется. Усматриваются основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Обсудив возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оснований для указанного не находит.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

ГУ МВД России по Алтайскому краю является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне и осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Согласно материалам дела, совершенное ООО «Севан» административное правонарушение было выявлено в ходе осуществления заместителем начальника ОВМ ОП по Ленинскому району УМВД России по г.Барнаулу при исполнении служебных обязанностей по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Севан» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2024 года № 19-АД24-3-К5.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, что свидетельствует о недопустимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судья также не находит.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение ООО «Севан» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

Исходя из обстоятельств данного дела, учитывая характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям в сфере миграции, оснований к признанию совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается.

Вместе с тем по правилам части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из характера совершенного правонарушения, отсутствия тяжких последствий, прихожу к выводу о возможности применения в отношении ООО «Севан» положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного штрафа менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Севан» (ОГРНИП ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности: наименование получателя платежа: <данные изъяты>

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.В. Таболина