Решение № 2А-384/2021 2А-384/2021~М-378/2021 М-378/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-384/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года город Плавск Тульской области

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Половой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аничкиной С.И.,

с участием

помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» по доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-384/2021 по административному исковому заявлению, поданному Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» об обязании устранить нарушения уголовно-процессуального законодательства,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее по тексту - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области) об обязании устранить нарушения уголовно-процессуального законодательства.

Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки выявлены нарушения администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы: материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует установленным нормам, для осужденных не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии. Так, в камерах хранения личных вещей в отрядах № №, №, № и № отсутствуют стеллажи с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) из расчета 1 ячейка на 1 осужденного; гардеробные в вышеуказанных отрядах не оборудованы стеллажами для обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного. Администрацией исправительного учреждения не были предприняты меры к выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства, вследствие чего нарушены права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение. В связи с выявленными указанными нарушениями прокуратурой в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области внесено представление от 24.05.2021 №, которое рассмотрено, однако в ходе проведенной 28.06.2021 проверки установлено, что администрацией колонии вышеуказанные нарушения не устранены.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства. Обязать административного ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: оборудовать гардеробные комнаты в отрядах № №, №, № и № стеллажами для обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного; оборудовать камеры хранения личных вещей в отрядах № №, №, № и № стеллажами с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) из расчета 1 ячейка на 1 осужденного.

В судебном заседании помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 просил заявленные административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика –ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора, однако указал, что у исправительного учреждения полностью отсутствует возможность исполнить исковые требования в 2021 году, поскольку для устранения выявленных прокуратурой нарушений необходимо произвести закупку шкафов с антресолью и стеллажей в количестве, равном штатной наполняемости отрядов № №, №, № и №, для чего необходимо выделение учреждению дополнительных лимитов бюджетных обязательств, не предусмотренных в текущем финансовом году. Сославшись на положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указал, что в соответствии с нормами бюджетного законодательства в 2022 году, после доведения до учреждения лимитов бюджетных обязательств, будут осуществлены мероприятия по закупке шкафов с антресолью и стеллажей. Указал, что для исполнения требований прокурора необходим 6-месячный срок.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В пункте 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 закреплено, что при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха.

ФСИН России издан Приказ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

В приложении № 2 к названному Приказу закреплены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пп. 1 п. 7 главы 1 Приложения № 2 к Приказу от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камера хранения личных вещей повседневного пользования должна быть оборудована, в том числе, стеллажом с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) из расчета 1 ячейка на человека.

Согласно пп. 2 п. 9 главы 1 Приложения № 2 к Приказу от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», гардеробная должна быть оборудована, в том числе, стеллажом для обуви из расчета 1 ячейка на человека.

Обращаясь в суд с указанными к административному ответчику требованиями, административный истец сослался на то, что в результате проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы: материальное обеспечение не в полной мере соответствует вышеизложенным нормам.

Как следует из представленных в дело материалов, Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 24.05.2021 №, в ответе от 11.06.2021 № на которое начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области прокурору сообщено, что доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение;руководством с целью устранения выявленных нарушений приняты следующие меры: в УФСИН России по Тульской области направлен запрос о финансировании № от 31.05.2021 на приобретение стеллажей с закрывающимися ячейками и стеллажей для обуви в размере 310001,8 руб. (копия представлено в дело).

Начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области 09.06.2021 издан приказ № «О применении мер по результатам представления Тульской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях», которым указанные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы подтверждены; кроме того, наличие указанных нарушений подтверждает и протокол рассмотрения протеста при начальнике ИК-4 от 28.05.2021 №.

Доказательств устранения выявленных прокуратурой в результате проведенной проверки нарушений административный ответчик в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представил, в судебном заседании факт устранения выявленных недостатков не подтвердил, указав, что у исправительного учреждения полностью отсутствует возможность исполнить исковые требования в 2021 году, поскольку для устранения выявленных прокуратурой нарушений необходимо произвести закупку шкафов с антресолью и стеллажей в количестве, равном штатной наполняемости отрядов № №, №, № и №, для чего необходимо выделение учреждению дополнительных лимитов бюджетных обязательств, не предусмотренных в текущем финансовом году.Сославшись на положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указал, что в соответствии с нормами бюджетного законодательства в 2022 году, после доведения до учреждения лимитов бюджетных обязательств, будут осуществлены мероприятия по закупке шкафов с антресолью и стеллажей. Указал, что для исполнения требований прокурора необходим 6-месячный срок.

Системный анализ приведенных выше норм права и исследованных материалов дела позволяет суду прийти к выводу о незаконном бездействии администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материального-бытового обеспечения осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требований.

Административный истец при рассмотрении дела настаивал на обязании административного ответчика устранить выявленные вышеуказанные нарушения в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области на основании вышеприведенных изложенных им доводов просил предоставить административному ответчику на исправление выявленных недостатков шестимесячный срок.

Суд, анализируя позиции сторон, полагает разумным и справедливым установить четырехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу на устранение указанных недостатков.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области»,удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных.

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно:

оборудовать гардеробные комнатыв отрядах №, №, №, № стеллажами для обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного;

оборудовать камеры хранения личных вещей в отрядах устранить в отряде № №, №, №, № стеллажами с закрывающимися ячейками ( шкаф с антресолью) из расчета 1 ячейка на 1 осужденного.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Председательствующий Ю.А.Половая