Решение № 2-687/2018 2-687/2018~М-708/2018 М-708/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-687/2018

Дело №2-687/2018


Решение

Именем Российской Федерации

посёлок Демянск «25» октября 2018 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.П.,

при секретаре Матвеевой Т.В.,

с участием помощника прокурора Демянского района Новгородской области Беляевой А.С.,

представителя ответчика – МАОУ «Лычковская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» - ФИО2,

представителя третьего лица – председателя Комитета по образованию ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лычковская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лычковская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» (далее – Учреждение, школа) об обязании совершить определённые действия - в срок до 31 декабря 2019 года оборудовать здание МАОУ «Лычковская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» по адресу: <...> контроля и управления доступом.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения Учреждением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму установлено, что зданию МАОУ «Лычковская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» по адресу: <...> присвоена 2 категория опасности. Вместе с тем, в здании образовательного учреждения отсутствует система контроля и управления доступом. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Демянского района Белева А.С. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО2 с исковыми требованиями согласилась.

Представитель третьего лица – ФИО3 заявленные требования не оспаривала, а представитель Администрации Демянского муниципального района извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного выше закона, противодействие терроризму - деятельность, в том числе органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму).

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона обобразовании к компетенции образовательной организации в установленнойсфере деятельности относятся материально-техническое обеспечениеобразовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии сгосударственными и местными нормами и требованиями, в том числе всоответствии с федеральными государственными образовательнымистандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий дляохраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся иработников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона об образовании здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности) установлены обязательные требования для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно подпункту «в» пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется, в том числе, мероприятие по обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

В силу подпункта «б» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности, в отношении объектов (территорий) первой и второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 требований, осуществляется мероприятие по оборудованию системы контроля и управления доступом.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Демянского района, выявлено, что ответчиком не исполняются требования законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму.

На момент проверки установлено, что в здании школы отсутствует система контроля и управления доступом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Поскольку данные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспорены стороной ответчика при рассмотрении дела в суде, суд приходит к выводу о необходимости понуждения Учреждения устранить выявленные нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав граждан – на обеспечение во время образовательного процесса безопасности воспитанников и работников Учреждения, круг которых невозможно определить, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Суд приходит к выводу, что прокурор Демянского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, и полагает необходимым установить срок исполнения до 31 декабря 2019 года.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку, иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с Учреждения в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лычковская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лычковская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» в срок до 31 декабря 2019 года оборудовать здание по адресу: <...> контроля и управления доступом.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лычковская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Председательствующий Ю.П. Степанова