Решение № 2А-1628/2018 2А-1628/2018 ~ М-1316/2018 М-1316/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-1628/2018

решение суда в окончательной форме изготовлено 21 мая 2018 года

дело №2а?1628/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Санкт-Петербург 07 мая 2018 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре А.И. Коромзиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (далее – ЖКС) к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ) о признании незаконным предписания,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (Санкт-Петербург, ул. Казначейская, д. 13) обратилось 09.03.2018 в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, в котором просило признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга №01/2596-р от 05.03.2018.

Свои требования ЖКС мотивировало тем, что оспариваемым предписанием установлены следующие факты нарушения ЖКС Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 170 от 27.09.2003, а именно в нарушение пунктов 3.2.8, 4.6.1.1, 4.8.14, 4.8.12, 3.3.4, 5.6.6, 3.2.7, 4.8.11, 3.2.16, 4.8.1, 5.10.2, 5.6.2, 3.2.18 указанных Правил и пункта 2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом, ЖКС не обеспечено исправное состояние лестничных клеток дома № 59, лит. А по Московскому проспекту в Санкт-Петербурге. Срок исполнения предписания установлен по 04.06.2018. По мнению ЖКС, оснований для вынесения предписания у ГЖИ не имелось, поскольку работы по устранению выявленных нарушений устранены.

Представитель административного истца в заседание суда явилась, требования и доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика в заседание суда явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив в качестве свидетеля инспектора ФИО1, подтвердившую обстоятельства и результаты проверки, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ЖКС обратилось посредством почтовой связи 15.03.2018 в суд с настоящим административным иском о признании незаконным предписания от 05.03.2018. Таким образом, ЖСК обратилось в суд с настоящим административным иском в пределах срока, установленного законом.

Согласно частей 1 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Жилкосервис № 1 Адмиралтейского района», расположенное по адресу: <...>, осуществляется предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, и имеет лицензию на данную деятельность № 78-000079 от 14.04.2015, при осуществлении указанной деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, литера А.

ГЖИ 27.02.2018 в результате проведения государственным жилищным инспектором отдела контроля Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции г. Санкт-Петербурга ФИО1 внеплановой выездной проверки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 59, литера А, выявлено, что в нарушение пунктов 3.2.8, 4.6.1.1, 4.8.14, 4.8.12, 3.3.4, 5.6.6, 3.2.7, 4.8.11, 3.2.16, 4.8.1, 5.10.2, 5.6.2, 3.2.18 Правил №170 и пункта 2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом, не обеспечено исправное состояние лестничных клеток дома № 59, лит. А по Московскому проспекту в Санкт-Петербурге, не обеспечена нормальная эксплуатация электрических сетей, лестничные клетки захламлены, не обеспечена влажная и сухая уборки лестничных клеток, двери лестничных площадок на чердак не закрыты. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.03.2018 №01/2596-р и материалами фотофиксации.

Согласно пункту 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд, а соблюдение требований нормативных правовых актов и соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Истец осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 59, литера А (далее многоквартирный дом, МКД), на основании договора от 01.04.2016 №100-16/ОСЖ, согласно которому на Общество возложены обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Инспекцией 27.02.2018, на основании коллективного обращения собственников помещений в многоквартирном доме, проведена внеплановая выездная проверка Общества, в ходе которой выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее -Правила №170), выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, а именно Истцом допущено нарушение пунктов 3.2.8, 4.6.1.1, 4.8.14, 4.8.12, 3.3.4, 5.6.6, 3.2.7, 4.8.11, 3.2.16, 4.8.1, 5.10.2, 5.6.2, 3.2.18 Правил №170 и пункта 2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6 (далее - Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей), что подтверждается Актом проверки от 27.02.2018 №01/2596-р с материалами фотофиксации и Истцом не оспаривается.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

С учетом требований договора управления, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил №170 и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей Общество является лицом ответственным за надлежащее содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 3.2-1 Положения Инспекция также уполномочена осуществлять лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль.

В силу части 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, Инспекция в пределах осуществления государственного жилищного надзора обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством, а также предписание о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предоставленные в суд Обществом сведения о возможном устранении части нарушений, на момент выдачи предписания, не влечет недействительность выданного предписания, так как факт устранения нарушений будет проверен Инспекцией при проведении внеплановой проверки исполнения предписания и в случае подтверждения данных обстоятельств оно будет считаться исполненным.

Более того, данные сведения указывают на реальную возможность Общества исполнять возложенные на него обязанности по содержанию общего имущества надлежащим образом.

Таким образом, суд считает, что предписание ГЖИ Санкт-Петербурга является законным.

на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –