Решение № 2А-50/2024 2А-50/2024~М-21/2024 М-21/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-50/2024

Дело 2а-50/2024

УИД: 22RS0030-01-2024-000041-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Шапошниковой Е.А., с участием:

представителя административного истца – заместителя прокурора Курьинского района Верещагина Д.Ю.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

при секретаре Васиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Курьинского района Алтайского края (далее Администрация района) о признании незаконным бездействия, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования муниципального образования Курьинский район Алтайского края, утвержденную решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изм. внесенными решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №), путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

- граница зоны затопления <адрес> сельсовета <адрес> ( реестровый №.85; учетный номер – 22.ДД.ММ.ГГГГ);

- граница зоны затопления <адрес> сельсовета <адрес> ( реестровый №.150; учетный номер – 22.ДД.ММ.ГГГГ);

- граница зоны затопления <адрес> сельсовета <адрес> ( реестровый №.89; учетный номер – 22.ДД.ММ.ГГГГ);

В обоснование требований указал, что прокуратурой Курьинского района Алтайского края проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства, по результатам которой установлены нарушения Администрацией требований законодательства. Решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изм. внесенными решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №). Приказом Верхне-Обского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр определены границы зон затопления территорий в <адрес> сельсовета <адрес>. Согласно информации ФГБУ «ФКП Росреестра» в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах указанных зон подтопления. В отношении указанных зон с особыми условиями использования территории установлены ограничения, в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ от 03.6.2006г № 74-ФЗ. Проверкой установлено, что схема территориального планирования муниципального образования Курьинский район Алтайского края сведения об установлении границ зон затопления не содержит. С целью устранения нарушений законодательства в адрес и.о. главы Курьинского района ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Несоответствие муниципальных правовых актов требованиям земельного и градостроительного законодательства, несоблюдение органами местного самоуправления установленных режимов и ограничений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в границах зон затопления нарушает права неопределенного круга лиц на их защиту и защиту территорий от чрезвычайной ситуации природного характера.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечена администрация Трусовского сельсовета Курьинского района Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Курьинского района Алтайского края Верещагин Д.Ю. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, считает 6 месячный срок для исполнения решения суда разумным.

Представитель административного ответчика Администрации Курьинского района Алтайского края ФИО1 действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями была согласна, факт не принятия мер по внесению изменений в схему территориального планирования с 2015 года, не оспаривала, не согласна была со сроком исполнения решения суда, просила суд установить разумный срок исполнения до 12 месяцев, так как для внесения изменений в схему территориального планирования необходимо из бюджета изыскать денежные средства около 600 тысяч рублей, привлечь специалистов для выполнения данных работ, согласовать выполненные работы с органами власти.

Представители заинтересованных лиц - отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Инспекции по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края (далее градостроительная инспекция Алтайского края) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, от представителя градостроительной инспекции Алтайского края ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица, поступил отзыв, в котором указывают, что Инспекция осуществляет государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности. Приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр определены границы зон затопления территорий в <адрес> сельсовета <адрес>. Сведения об указанных зонах внесены в ЕГРН и отображены на публичной кадастровой карте. Инспекцией рассмотрена схема территориального планирования (далее СТП) муниципального образования <адрес>, выявлено, что границы зон затопления указанных территории не отображены на картах СТП, согласны с заявленными административными требованиями прокурора, просят их удовлетворить.

Глава сельсовета администрации Трусовского сельсовета Курьинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, решение оставила на усмотрение суда.

Суд считает возможным на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав заместителя прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а). полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б). порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в). основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается длящееся бездействие по неисполнению акта прокурорского реагирования, а потому административный иск предъявлен ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических пocлeдcтвий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В силу ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. ч. 4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме в виде карт.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, зоны затопления и подтопления (ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 105 Земельного кодекса РФ).

Из Устава муниципального образования Курьинский район Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решений Курьинского районного Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района (п.18) (л.д.40).

Судом установлено, что схема территориального планирования Курьинского района Алтайского края утверждена решением Курьинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее – Положение), которое регламентирует порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Согласно п.18 Положения, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов Верхне-Обского бассейнового водного Управления г.Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждены карты границ зон затопления населенных пунктов Алтайского края,в том числе <адрес> сельсовета <адрес> (л.д.7).

Согласно п.5 Положения, зоны затопления, подтопления считаются установленными, изменёнными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН.

Исходя из содержания положений статей 12, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2018-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, внесённые в ЕГРН, воспроизводятся на картографической основе – т.е. в графической и текстовой формах, вносятся в публичную кадастровую карту.

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зон затопления и подтопления на территории Курьинского муниципального района:

- граница зоны затопления <адрес> сельсовета <адрес> (реестровый №.85 ; учетный №.ДД.ММ.ГГГГ);

- граница зоны затопления <адрес> сельсовета <адрес> ( реестровый №.150; учетный номер – 22.ДД.ММ.ГГГГ);

- граница зоны затопления <адрес> сельсовета <адрес> ( реестровый №.89; учетный номер – 22.ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Курьинского района проведена проверка исполнения законов в сфере охраны использования водных объектов, выявлены допущенные администрацией района нарушения в виде неотображения на картах схемы территориального планирования Курьинского района зон затопления территории в <адрес> сельсовета <адрес>, в результате чего в адрес администрации Курьинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление.

Из ответа и.о. главы администрации Курьинского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в схеме территориального планирования Курьинского района сведения о зонах затопления и подтопления не отображены. Согласно проведенного мониторинга и запроса коммерческих предложений, внесение изменений в схему территориального планирования района составляет более 600 тысяч рублей, в районном бюджете на 2024г данная статья расходов не заложена (л.д. 14).

По информации Градостроительной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П/8 предоставленной прокуратуре <адрес>, следует, что в VI квартале 2023 года инспекцией проведен мониторинг муниципальных правовых актов в области градостроительной деятельности в отношении муниципальных образований, в том числе Курьинский район (л.д.15)

Таким образом, указанные в рассматриваемом административном иске обстоятельства никем не оспариваются.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных административным истцом требований, совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что в нарушение ст. 19 Градостроительного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления в схеме территориального планирования муниципального района не содержатся, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.

Согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, в связи с чем несвоевременное отражение границ таких зон может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Таким образом, невыполнение администрацией Курьинского района мероприятий по отражению границ зон затопления и подтопления в документе территориального планирования нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, а также законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления.

Поскольку неотражение границ зон затопления, подтопления в документе территориального планирования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, понуждение в судебном порядке устранить нарушения законов и восстановить нарушенные права не является вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В связи с вышеизложенным, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, и приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Курьинского района Алтайского края в полном объеме, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны Администрации района является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определённых действий для устранения допущенных нарушений, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание объём необходимых к выполнению соответствующих работ, необходимостью соблюдения установленной градостроительным законодательством определённой стадийности, предусматривающей, помимо прочего, и минимально необходимые сроки для прохождения каждой из регламентированных стадии, а также принципа исполнимости решения суда, вследствие чего суд находит разумным установить срок для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности – в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Курьинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в схему территориального планирования муниципального образования Курьинский район Алтайского края, утвержденную решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями внесенными решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязать Администрацию Курьинского района Алтайского края в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования муниципального образования Курьинский район Алтайского края, утвержденную решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями внесенными решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №), путем отображения границ зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

- граница зоны затопления <адрес> сельсовета <адрес> ( реестровый №.85; учетный номер – 22.ДД.ММ.ГГГГ);

- граница зоны затопления <адрес> сельсовета <адрес> ( реестровый №.150; учетный номер – 22.ДД.ММ.ГГГГ);

- граница зоны затопления <адрес> сельсовета <адрес> ( реестровый №.89; учетный номер – 22.ДД.ММ.ГГГГ);

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено:04 апреля 2024 года.

Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова