Решение № 12-3/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 12-3/2025

Дело № год

УИД: 28MS0№-16


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 марта 2025 года <адрес>

Судья Архаринского районного суда Лобань Т.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием и.о. начальника ГКУ <адрес> «Архаринское лесничество» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. руководителя ГКУ <адрес> «Архаринское лесничество» на постановление мирового судьи <адрес> по Архаринскому окружному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В ИЛ:

Постановлением мирового судьи <адрес> по Архаринскому окружному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. руководителя ГКУ <адрес> «Архаринское лесничество» ФИО4 подал на него жалобу в Архаринский районный суд, в которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГКУ <адрес> «Архаринское лесничество» составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 №, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судьей не учтен факт того, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 уведомлена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в соответствии ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении вручено ФИО1 согласно отчету об отслеживании отправлений ДД.ММ.ГГГГ в 15:58, т.е. заблаговременно. Тем не менее, ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явилась, протокол об административном правонарушении в отношении нее был составлен ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке, а копия протокола направлена в трехдневный срок с момента составления. Протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом ГКУ <адрес> Архаринское лесничество» с соблюдением всех процессуальных требований. Просит отменить постановление мирового судьи <адрес> по Архаринскому окружному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ дело № года и принять по делу новое решение о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1

В судебном заседании и.о. руководителя ГКУ <адрес> «Архаринское лесничество» ФИО4 на доводах жалобы настаивал, в дополнение суду пояснил, что ФИО1 надлежащим образом была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении неё, извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении вручено ФИО1 согласно отчеу об отслеживании отправлений ДД.ММ.ГГГГ, т.е. заблаговременно, но на составление протокола об административном правонарушении ФИО1 не явилась, протокол об административном правонарушении в отношении неё был составлен ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола направлена в трехдневный срок с момента составления. Просит отменить постановление мирового судьи <адрес> по Архаринскому окружному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ дело № года и принять по делу новое решение о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Судьей, с учетом мнения лиц, участвующих в деле принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения должностного лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Установленный ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок на подачу жалобы должностным лицом соблюден.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ инженером по лесопользованию 1 категории ГКУ <адрес> «Архаринское лесничество» составлен протокол по делу об административном правонарушении, согласно которому между гражданкой ФИО1 и министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> заключен договор купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ на заготовку древесины для собственных нужд в квартале 291 выдел 38 Кундурского участкового лесничества ГКУ <адрес> «Архаринское лесничество». Нормами ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что отчет об использовании лесов предоставляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ отчеты об использовании лесов представляются исключительно в форме электронного документа с использованием портала Госуслуги и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно пункту 2 приложения 3 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане, осуществляющие заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, должны предоставлять отчет один раз по итогам окончания лесозаготовительных работ, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. По итогам окончания лесозаготовительных работ по договору купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не предоставила отчет об использовании лесов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации; пункт 2 приложения 3 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 26 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, мировым судьей вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки в данном постановлении, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом мировой судья исходил из того, что из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент составления протокола у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица.

Указанное нарушение процессуальных требований мировой судья счел существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства – протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Поскольку протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу деяние, в судебном заседании не установлен факт надлежащего уведомления лица, в отношении которого возбуждено производство по делу ФИО1 о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении признан мировым судьёй недопустимым доказательством.

Между тем выводы мирового судьи нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Статья 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает общие основания административной ответственности за непредставление информации, необходимой для эффективного осуществления государственного управления. Такая ответственность наступает в случае: непредставления информации; несвоевременного представления информации; представление неполной информации; представление искаженной (недостоверной) информации.

Закон устанавливает два обязательных условия привлечения к административной ответственности: предоставление информации в государственный орган (должностному лицу) должно быть предусмотрено законом; представляемая информация необходима для обеспечения законной деятельности государственного органа (должностного лица).

Объектом административного правонарушения, предусмотренным 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения в области порядка управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации, отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, за исключением использования лесов для заготовки древесины, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса. Отчет об использовании лесов формируется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов для заготовки древесины, с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 приложения 3 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 28.2 ч.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по итогам окончания лесозаготовительных работ по договору купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не предоставила отчет об использовании лесов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, должностным лицом в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 должностным лицом была уведомлена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ, почтовый идентификатор № вручено ФИО1 согласно отчету, об отслеживании отправлений ДД.ММ.ГГГГ в 15:58, т.е. заблаговременно.

ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явилась, протокол об административном правонарушении в отношении неё был составлен ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола направлена в трехдневный срок с момента составления (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ л.д.14).

В связи с чем, является обоснованным довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом ГКУ <адрес> «Архаринское лесничество» с соблюдением всех процессуальных требований.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществил.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи в обжалуемом постановлении о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством ошибочен.

Мировым судьей были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену вышеуказанного постановления.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений в соответствии с нормами ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело следует вернуть на новое рассмотрение мировому судье <адрес> по Архаринскому окружному судебному участку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи <адрес> по Архаринскому окружному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье <адрес> по Архаринскому окружному судебному участку.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>).

Судья (подпись) Т.Н. Лобань

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Т.Н. Лобань