Решение № 2А-658/2024 2А-658/2024(2А-6700/2023;)~М-5625/2023 2А-6700/2023 М-5625/2023 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-658/2024

63RS0039-01-2023-006228-98


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-658/2024 (2а-6700/2023;) по административному иску ЖСК № 252 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании недействующим постановления об утверждении документации по планировке территории,

установил:

ЖСК № 252 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>. В отношении территории, на которой расположен указанный многоквартирный дом, Администрацией г.о.Самара принято постановление от 17.01.2020 № 16 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара». Данным постановлением предусмотрено образование земельного участка под многоквартирным домом площадью 5 610 кв.м, который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0523004:3541.

Проект межевания прошел процедуру публичных слушаний, на которых присутствовал лишь один собственник жилого помещения, который выразил несогласие с проектом межевания, другие собственники о проводимых слушаниях не были надлежащим образом уведомлены и не имели возможности ознакомиться с проектом и выразить свое несогласие. Вместе с тем, все собственники дома № 24 по пр. Карла Маркса не согласны с межеванием земельного участка, поскольку площадь вновь образованного земельного участка значительно превышает придомовую территорию многоквартирного дома, соответственно, на собственников ложатся увеличенные расходы по ее содержанию. Кроме того, границы земельного участка определены некорректно, некоторые участки проходят наискосок, делят несколько дорожек и парковочных мест. Во вновь образованный земельный участок включена территория для прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования.

Ссылаясь на изложенное, просит признать недействующим с момента принятия постановление Администрации г.о.Самара от 17.01.2020 № 16 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» в части образования земельного участка площадью 5 610 кв.м под многоквартирным домом по адресу: <...>, который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0523004:3541.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 и председатель ЖСК № 252 ФИО2 требования поддержали.

Представитель Администрации г.о. Самара ФИО3, представитель Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО4, представитель Администрации Ленинского внутригородского района г.Самара ФИО5 просили в удовлетворении административного иска отказать, представили письменные возражения.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Самарской области, МП г. Самары "Архитектурно-планировочное бюро" представителей не направили, о слушании дела извещены, МП г. Самары "Архитектурно-планировочное бюро" просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пункт 2 ч. 8 ст. 213); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3 части 8 статьи 213).

В силу части 5 статьи 45, части 13 статьи 46 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа), утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам межевания территории проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Как следует из материалов дела, в соответствии с муниципальным контрактом от 19.08.2019 № 19899 на проведение работ по подготовке проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными домами в г.о. Самаре, МП г. Самары "Архитектурно-планировочное бюро" подготовлена документация по планировке территорий (проекты межевания) в том числе территории, расположенной в границах улиц Чернореченская, Киевская, ФИО6, Карла Маркса в Ленинском районе г.о. Самара.

В соответствии с Законом Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют и проводят публичные слушания по проектам планировки территории и проектам межевания территории в границах внутригородского района.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 31.05.2018 № 316, организатор общественных обсуждений (публичных слушаний) опубликовывает оповещение о начале общественных обсуждений (публичных слушаний) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Самара, не менее чем за 7 (семь) дней до дня размещения на официальном сайте и (или) в муниципальной информационной системе проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению.

Оповещение о начале общественных обсуждений (публичных слушаний) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания организатора общественных обсуждений (публичных слушаний), в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в абзаце втором пункта 2.1 настоящего Положения, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений (публичных слушаний) к указанной информации.

Согласно пункту 5 статьи 41 Устава городского округа Самара для официального опубликования (обнародования) решений, принятых на местном референдуме, муниципальных правовых актов городского округа Самара и соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, органы местного самоуправления городского округа Самара вправе также использовать сетевое издание газеты «Самарская Газета».

Документация по планировке территории в границах Чернореченская, Киевская, ФИО6, Карла Маркса была направлена в Администрацию Ленинского внутригородского района г.о. Самара для организации и проведения публичных слушаний.

Постановлением Совета депутатов Ленинского внутригородского района г.о. Самара от 26.11.2019 № 41 проведение публичных слушаний по планировке территории назначено в период с 28.11.2019 по 31.12.2019.

Оповещение о публичных слушаниях опубликовано в газете «Самарская газета» 28.11.2019 и размещено на официальном сайте Администрации г.о. Самара, а также на информационном стенде в здании Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара. Проект, рассматриваемый на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте Администрации г.о. Самара

Собрание участников публичных слушаний проведено 20.12.2019.

Согласно протоколу публичных слушаний от 20.12.2019 количество зарегистрированных участников публичных слушаний составило 30 человек, в том числе председатель ЖСК № 252 ФИО2, выразившая несогласие с проектом межевания территории под многоквартирными жилыми домами по адресам: <...> и д. 24 из-за площади сформированных земельных участков.

Замечания и предложения участников публичных слушаний отражены в протоколе и в заключении по результатам публичных слушаний.

Изложенное позволяет сделать вывод, что процедура проведения публичных слушаний соблюдена, возможность участия в публичных слушаниях организатором публичных слушаний обеспечена, о чем свидетельствует факт участия граждан, в том числе председателя ЖСК № 252 в публичных слушаниях.

То обстоятельство, что предложение участника публичных слушаний не было учтено при утверждении документации по планировке территории, не свидетельствует о нарушении процедуры.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Нарушений, являющихся основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, не установлено.

По результатам публичных слушаний Администрацией г.о. Самара принято постановление от 17.01.2020 № 16 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара».

Пунктом 1.24 данного постановления от 17.01.2020 № 16 утверждена документация по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах улиц Чернореченская, Киевская, ФИО6, Карла Маркса в Ленинском и Железнодорожном районах) согласно приложениям № 47 и 48.

Данной документация предусматривается в том числе образование земельного участка с условным номером ЗУ 6 площадью 5610 кв.м, ВРИ 2.6 – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), фактически занимаемый многоквартирным жилым домом, в том числе часть земельного участка площадью 4772 кв.м для прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования.

Образованный в соответствии с данной документацией земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0523004:3541.

Согласно положениям частей 1 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 5 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных Приказом Минстроя России от 7 марта 2019 года N 153/пр, размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из: 1) площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме; 2) территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам; 3) плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом, 4) наличия на прилегающей к многоквартирному дому территории элементов благоустройства, созданных при финансовом участии собственников помещений в многоквартирном доме в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", с учетом утвержденного органами местного самоуправления дизайн-проекта благоустройства дворовой территории.

Административным истцом не представлено и судом не добыто доказательств, указывающих на то, что при формировании земельного участка под многоквартирным домом <...>, не соблюдены положения пункта 5 вышеуказанных методических рекомендаций.

Как следует из заключения кадастрового инженера, при проведении работ по установлению на местности границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0523004:3541 установлено, что фрагмент территории земельного участка площадью 2342 кв.м используется неопределенным кругом лиц как территория общего пользования, частично включающая в себя территорию большой спортивной площадки с футбольными воротами, частично озелененную территорию общего пользования жилого микрорайона с установленными скамейками, используемую для кратковременного отдыха и пешеходного транзитного движения, а также часть специально оборудованной детской площадки. Анализ данных ЕГРН указывает на то, что комплекс «сквер – детская игровая площадка – спортивная площадка» располагается в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0523004:3545 (занят большей частью спортивной площадки), 63:01:0523004:3541 (занят большей частью сквера со скамейками), 63:01:0523004:3540 (занят большей частью оборудования детской игровой площадки), 63:01:0523004:3543 (занят частью дорожек и озеленения сквера).

В силу пункта 52 статьи 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутриквартальных районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара N 444 от 08.08.2019 год, придомовая территория жилых домов включает в себя: территорию под жилым домом, внутриквартальные проезды и тротуары, озелененные территории ограниченного пользования, площадки для игр и спорта, площадки для отдыха населения, площадки для временной стоянки транспортных средств, площадки для хозяйственных целей, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома.

Таким образом, включение в земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, игровых и спортивных площадок, площадок для отдыха населения прямо предусмотрено действующим законодательством.

То обстоятельство, что в рассматриваемом случае детская и спортивная площадки и озелененная территория для отдыха в силу планировки и фактически сложившегося порядка пользования предназначена и используются жильцами всех соседних многоквартирных домов, не является основанием для исключения этих объектов из состава придомовой территории многоквартирных домов. Учитывая сложившийся порядок пользования и в силу этого невозможность отнесения данных объектов к территории какого-то одного дома, представляется обоснованным включение названных площадок в территорию нескольких многоквартирных домов, расположенных на данной территории. В свою очередь, невключение данных объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства домов, ни в один земельный участок являлось бы нарушением требований к формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

Доводы административного истца о том, что увеличение площади земельного участка влечет для собственников увеличение расходов на содержание территории, сами по себе не являются основанием для признания оспариваемого постановления недействующим. Объективных данных о том, что на рассматриваемом участке расположены объекты, не предназначенные для обслуживания многоквартирного дома, в материалах дела не имеется. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств несения расходов на содержание детской площадки, спортивной площадки либо озелененной территории для отдыха.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление в части формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <...>, не противоречит положениям действующего законодательства и права и законные интересы административного истца не нарушает, в связи административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Доводы Департамента градостроительства г.о. Самара о пропуске срока обжалования постановления и о подсудности спора арбитражному суду являются несостоятельными, так как рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов в силу ст. 27 и 29 АПК РФ к компетенции арбитражных судов субъектов Российской Федерации не относится; в силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЖСК № 252 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании недействующим постановления об утверждении документации по планировке территории - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2024.