Решение № 2А-440/2021 2А-440/2021~М-352/2021 М-352/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-440/2021

делу №2а-440/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская Краснодарского края 24 марта 2021 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Луценко Е.А.,

при секретаре Зуевой В.Б.,

с участием прокурора Фомченко Э.В.,

представителя административного ответчика администрации Придорожного сельского поселения Каневского района, поверенной ФИО1, представившей соответствующую доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Придорожного сельского поселения Каневского района Краснодарского края об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Придорожного сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении. В процессе проведения проверки установлено, что 02.10.2020г. между администрацией Придорожного сельского поселения Каневского района ( ссудодатель) и ОАО « Водопровод» ( ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имущества №2, со сроком действия до 02.08.2021г. Согласно п.1.1 ст.1 ссудодатель в целях обеспечения холодной водой жителей ст. Придорожной и п. Партизанский Придорожного сельского поселения Каневского района передает ссудополучателю в безвозмездное пользование имущество, перечисленное в Приложении 1 к настоящему договору и именуемое далее « имущество». Предметом договора от 02.10.2020г. №2 является передача ОАО « Водопровод» в безвозмездное пользование следующее имущество : артскважина ( ул. Степная, ст. Придорожная, Каневской район), артскважина №72882 ( ул. Вокзальная, ст. Придорожная, Каневской район), артскважина №1684 водопровод ( ул. Колхозная, ст. Придорожная, Каневской район), водопроводная башня ( ул. Колхозная, ст. Придорожная, Каневской район), водопроводные линии 18 234 м. ( ст. Придорожная, Каневской район), артскважина №4260 ( п. Партизанский, Придорожное сельское поселение, Каневской район). Актом приема –передачи имущества от 02.10.2020г. администрация Придорожного сельского поселения Каневского района передала ОАО « Водопровод» указанное имущество. Таким образом, фактически возникшие между администрацией Придорожного сельского поселения Каневского района и ОАО « Водопровод» правоотношения противоречат требованиям законодательства о водоснабжении и водоотведения. По данному факту прокуратурой района в адрес главы Придорожного сельского поселения Каневского района внесено представление от 11.01.2021г. № 07-01-2021 об устранении нарушений. Однако в рамках проверки установлено, что до настоящего времени своевременных мер по постановке имущества на государственный учет не принималось, заявление о постановке вышеуказанных объектов на кадастровый учет не направлено. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Придорожного сельского поселения Каневского района в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении; обязать администрацию Придорожного сельского поселения Каневского района устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, а именно: обязать администрацию Привольненского сельского поселения Каневского района осуществить действия по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения: артскважина ( ул. Степная, ст. Придорожная, Каневской район), артскважина №72882 ( ул. Вокзальная, ст. Придорожная, Каневской район), артскважина №1684 водопровод ( ул. Колхозная, ст. Придорожная, Каневской район), водопроводная башня ( ул. Колхозная, ст. Придорожная, Каневской район), водопроводные линии 18 234 м. ( ст. Придорожная, Каневской район), артскважина №4260 ( п. Партизанский, Придорожное сельское поселение, Каневской район); обеспечить водоснабжение на территории Придорожной в соответствии с требованиями статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании прокурор требования поддержал, просил удовлетворить. Представитель административного ответчика администрации Придорожного сельского поселения Каневского района, исковые требования признала полностью, пояснив, что работы в данном направлении ведутся.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении. В процессе проведения проверки установлено, что 02.10.2020г. между администрацией Придорожного сельского поселения Каневского района ( ссудодатель) и ОАО « Водопровод» ( ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имущества №2, со сроком действия до 02.08.2021г.

Согласно п.1.1 ст.1 ссудодатель в целях обеспечения холодной водой жителей ст. Придорожной и п. Партизанский Придорожного сельского поселения Каневского района передает ссудополучателю в безвозмездное пользование имущество, перечисленное в Приложении 1 к настоящему договору и именуемое далее « имущество».

Предметом договора от 02.10.2020г. №2 является передача ОАО « Водопровод» в безвозмездное пользование следующее имущество : артскважина ( ул. Степная, ст. Придорожная, Каневской район), артскважина №72882 ( ул. Вокзальная, ст. Придорожная, Каневской район), артскважина №1684 водопровод ( ул. Колхозная, ст. Придорожная, Каневской район), водопроводная башня ( ул. Колхозная, ст. Придорожная, Каневской район), водопроводные линии 18 234 м. ( ст. Придорожная, Каневской район), артскважина №4260 ( п. Партизанский, Придорожное сельское поселение, Каневской район).

Актом приема –передачи имущества от 02.10.2020г. администрация Придорожного сельского поселения Каневского района передала ОАО « Водопровод» указанное имущество.

Таким образом, фактически возникшие между администрацией Придорожного сельского поселения Каневского района и ОАО « Водопровод» правоотношения противоречат требованиям законодательства о водоснабжении и водоотведения.

Согласно ст. 166, п.1 ст. 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом ( оспоримая сделка) либо независимо от такого признания ( ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе если повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. ст. 420, 422 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами ( императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ч.2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ ( органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1,2,3,6 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и ( или) объектами в соответствии с законодательством РФ о приватизации. Только по концессионным соглашениям передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами или системами осуществляется в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена. Договор аренды систем и (ли) объектов, указанных в ч.1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

В силу положений ч.ч.1,2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ « О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного владения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ 21.07.2005 №115 « О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество ( недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением\). Право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне, осуществлять деятельность с использованием ( эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч.1 ст.13 ФЗ « О концессионных соглашениях»).

Согласно ч.1 ст. 174.1 ГК РФ сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом.

В силу ч.1 ст. 166 ГК РФ ничтожная сделка является недействительной в силу закона и не требует признания ее таковой судом.

Следовательно, заключенный 02.10.2020г. договор №2 безвозмездного пользования имущества между администрацией Придорожного сельского поселения Каневского района и ОАО « Водопровод» является сделкой, совершенной с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, а значит ничтожной в силу закона.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку в конечном итоге влекут невозможность осуществления надежного и бесперебойного водоснабжения населения и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных на них обязанностей.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы Придорожного сельского поселения Каневского района внесено представление от 11.01.2021г. № 07-01-2021 об устранении нарушений.

Объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в договоре безвозмездного пользования имуществом от 02.10.2020г. №2 не являются муниципальной собственностью Придорожного сельского поселения Каневского района. Решением Каневского районного суда от 24.11.2020г. данные объекты признаны муниципальной собственностью Придорожного сельского поселения Каневского района.

Поскольку в рамках проверки установлено, что до настоящего времени своевременных мер по постановке имущества на государственный учет не принималось, заявление о постановке вышеуказанных объектов на кадастровый учет не направлено, прокурор обратился в суд с настоящим иском, который подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Придорожного сельского поселения Каневского района Краснодарского края об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Придорожного сельского поселения Каневского района в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Обязать администрацию Придорожного сельского поселения Каневского района устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, а именно: обязать администрацию Привольненского сельского поселения Каневского района осуществить действия по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения: артскважина ( ул. Степная, ст. Придорожная, Каневской район), артскважина №72882 ( ул. Вокзальная, ст. Придорожная, Каневской район), артскважина №1684 водопровод ( ул. Колхозная, ст. Придорожная, Каневской район), водопроводная башня ( ул. Колхозная, ст. Придорожная, Каневской район), водопроводные линии 18 234 м. (ст. Придорожная, Каневской район), артскважина №4260 ( п. Партизанский, Придорожное сельское поселение, Каневской район); обеспечить водоснабжение на территории ст.Придорожной Каневского района Краснодарского края в соответствии с требованиями статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24.03.2021г.

Председательствующий