Решение № 12-94/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-94/2018

Дело № 12-94/2018


Решение

25 сентября 2018 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., рассмотрел жалобу защитника ГБУЗ Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» – Якимова С.П. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в АО и НАО от 28 июня 2018 года в отношении ГБУЗ Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 28 июня 2018 года (№29/12-1087-18-И/5/1) ГБУЗ Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» (далее – ГБУЗ АО «НЦГБ») привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130000 (сто тридцать тысяч) рублей.

ГБУЗ АО «НЦГБ» признано виновным в том, что в нарушение требований статей 22, 212, 219, 221 Трудового Кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 5,13,14,21,34 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, п. утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, п.17 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н, не обеспечило в полном объеме средствами индивидуальной электрогазосварщика ФИО6.: костюмом для защиты от искр и брызг расплавленного металла, последний раз выдан 10 декабря 2015 года, при норме выдачи 1 раз в год, ботинками кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур, брызг и искр расплавленного металла, сапогами кожанами с защитным подноском для защиты от искр и брызг расплавленного металла при норме выдачи 2 пары на год послдений раз выданы ДД.ММ.ГГГГ, 12 пар перчаток для защиты от искр и брызг расплавленного металла, очками защитными до износа.

Защитником ГБУЗ АО «НЦГБ» – ФИО3 подана жалоба, в которой он,не оспаривая совершенное административное правонарушение просит,изменить постановление в части назначенного штрафа, поскольку учреждение находится в тяжелом материальном положении, назначенный должностным лицом штраф не соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица - главный врач ГБУЗ АО «НЦГБ» ФИО2,государственная инспекция труда в <адрес> и НАО извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, сведений уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Податель жалобы –защитник Якимов С.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, представил в судебное заседание сведения о тяжелом материальном положении юридического лица, пояснил, что уплата штрафа в размере, наложенном главным государственным инспектором негативно скажется на финансовом положении ГБУЗ АО «НЦГБ», поскольку учреждение является бюджетным, расходование средств осуществляется строго в целевом порядке на платежи контрагенту, обеспечение расходов женщинам в период беременности и родов, в качестве залога в обеспечение контрактов, и на субсидии для выполнения государственного задания. Остаток денежных средств будет направлен на первоочередные платежи: выплату заработной платы, финансовое обеспечение услуг, оказанных женщинам в период беременности и родов, проведение медицинских осмотров детей в течение первого года жизни.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитника ГБУ АО «Новодвинская ЦГБ», всесторонне оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, государственной инспекцией труда на основании распоряжения от 19 апреля 2018 года о проведении внеплановой проверки была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ АО «НЦГБ». В ходе проведения проверки установлено следующее: в нарушение требований охраны труда: статей 22, 212, 219, 221 Трудового Кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 5,13,14,21,34 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, п. утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, п.17 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н, ГБУЗ АО «НЦГБ» не обеспечило в полном объеме средствами индивидуальной электрогазосварщика ФИО1

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ АО "НЦГБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Суждения должностного лица подтверждены материалами проведенной документальной проверки, в том числе, актом проверки от 22 мая 2018 года предписанием от 22 мая 2018 года, материалами проверки.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ соблюден, обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, обеспечено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Привлечение ГБУЗ АО «Новодвинская ЦГБ» к административной ответственности за необеспечение работника средствами индивидуальной защиты, является обоснованным.

Конституция Российской Федерации в статье 37 провозглашает право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Конкретизация данного конституционно-правового принципа содержится в Трудовом кодексе Российской Федерации. В целях обеспечения приоритета сохранения жизни и здоровья работников в Российской Федерации проводится государственная политика в области охраны труда и устанавливается федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда (статья 210 ТК РФ).

Согласно ст. 22, 211 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (статья 212 ТК РФ). В силу ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с п. 17 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, электрогазосварщик обеспечивается специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от искр и брызг, 2 пары ботинок кожаных с защитным подноском, 2 пары сапог кожаных с защитным подноском, 6 пар перчаток с полимерным покрытием, перчатки с точечным покрытием, перчатки для защиты от повышенных температур, боты или галоши электрические, коврик электрический, перчатки диэлектрические, щиток защитный термостойкий, очки защитные термостойкие, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания.

Согласно п.13,34 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя).

Согласно примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с п. 5, 28, 30 Приложения №4 «Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты» к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011), одежда специальная защитная, средства индивидуальной защиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения, искр и брызг расплавленного металла, средства индивидуальной защиты ног от повышенных и пониженных температур, контакта с нагретой поверхностью, тепловых излучений, искр и брызг расплавленного металла, отнесены ко второму классу степени риска причинения вреда работнику.

В ходе проверки, согласно представленной личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, установлено, что в нарушение указанных норм, работодатель, ГБУЗ АО «НЦГБ» не обеспечило, выдав не в полном объеме электрогазосварщику ФИО7. средства индивидуальной защиты.

Таким образом, административным органом правильно определено, что у работодателя имелась обязанность и возможность для соблюдения правил и норм законодательства об охране труда, а несоблюдение обязательных требований об охране труда, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

Обстоятельства, на которых основаны выводы должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, приведенные в постановлении доказательства, их оценка, подтверждают виновность ГБУЗ АО «НЦГБ» в совершении административного правонарушения, правильно квалифицированного по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как необеспечение работника средствами индивидуальной защиты.

Проверка соблюдения трудового законодательства проведена уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ, права юридического лица административным органом соблюдены, как при возбуждении административного производства, так и при принятии решения о назначении наказания по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Вместе с тем, суд считает о несоразмерности назначенного юридическому лицу наказания в виде штрафа за вмененное правонарушение, его тяжести.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Виновному лицу ГБУЗ АО «НЦГБ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей, в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, выразившегося в выдаче в неполном объеме средств индивидуальной защиты, а также его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица, несоизмеримость совершенного административного правонарушения размеру назначенного административного штрафа, отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание правовую позицию, выраженную в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 65000 рублей.

Оснований для освобождения ГБУЗ АО «НЦГБ» от административной ответственности, в том числе в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не установлено, поскольку ГБУЗ АО «НЦГБ» являясь работодателем, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований об охране труда работников, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к публично-правовым обязанностям. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ГБУЗ АО «НЦГБ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, неправильного применения материального права, по делу не допущено.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу защитника Якимова С.П. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО4 №29/12-1087-18-И/5/1 от 28 июня 2018 года о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ГБУЗ АО «НЦГБ» изменить:

- назначить ГБУЗ АО «НЦГБ» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 (шестьдесят пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.В. Кадушкина