Решение № 2-1106/2021 2-1106/2021~М-827/2021 М-827/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-1106/2021

Дело № 2-1106/2021 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года город Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Пресняковой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Федоровой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, включении в стаж периода работы и возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указал, что он обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе (межрайонное) с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. Решением ответчика в назначении пенсии отказано, так как в льготный стаж его работы не включены периоды с 08.04.1996 года по 05.06.1996 года – командировка на учебный пункт УГПС УВД согласно приказа № № от 01.04.1996 года, периоды с 14.10.2014 года по 20.10.2014 года, с 11.09.2015 года по 17.09.2015 года, с 07.10.2016 года по 13.10.2016 года, с 16.11.2017 года по 22.11.2017 года, с 15.09.2018 года по 21.09.2018 года, с 09.10.2019 года по 15.10.2019 года, с 11.09.2020 года по 17.09.2020 года – дополнительные оплачиваемые отпуска на основании Закона от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Истец просил признать решение ответчика от 31.03.2021 года незаконным, обязать ответчика засчитать в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что работал на должностях государственной противопожарной службы. В период с 08.04.1996 года по 05.06.1996 года он работодателем был командирован на учебный пункт УГПС УВД. За ним сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата. Дополнительные отпуска за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом также просил включить в специальный стаж работы. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии. Пояснила, что на сегодняшний день периоды курсов добровольно включаются Пенсионным фондом в специальный стаж. Периоды дополнительных отпусков за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подлежат включению в страховой и специальный стаж, так как за эти периоды не выплачиваются страховые взносы.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

01.03.2021 года ФИО1 обратился в УПФР в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по правилам п.п. 18 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Решением ГУ УПФР в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) №№ от 31.03.2021 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа на момент обращения (установлен специальный стаж 24 года 8 месяцев 5 дней, страховой стаж 35 лет), не засчитаны периоды с 08.04.1996 года по 05.06.1996 года – командировка на учебный пункт УГПС УВД согласно приказа № № от 01.04.1996 года; с 14.10.2014 года по 20.10.2014 года, с 11.09.2015 года по 17.09.2015 года, с 07.10.2016 года по 13.10.2016 года, с 16.11.2017 года по 22.11.2017 года, с 15.09.2018 года по 21.09.2018 года, с 09.10.2019 года по 15.10.2019 года, с 11.09.2020 года по 17.09.2020 года – предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска на основании Закона от 15.05.1991 года « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», так как непосредственно не связано с выполнением трудовых обязанностей работником, особыми условиями его труда у работодателя, с которым он в данный момент находится в трудовых отношениях, а значит они не являются объектом обложения страховыми взносами. Кроме того, согласно подпункта 2 «а» пункта 1 статьи 9 Закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ к необлагаемым выплатам отнесены установленные законодательством РФ компенсационные выплаты, которые связаны с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья. К таким компенсационным выплатам, в частности, относятся дополнительные отпуска, предоставляемые гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Дополнительные отпуска, предоставляемые гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, не могут включаться в страховой стаж, а также в стад на соответствующих видах работ.

Суд не может согласиться с данным решением ответчика в части невключения периода с 08.04.1996 года по 05.06.1996 года и считает, что требование истца о включении в специальный стаж данного периода подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представленных материалов дела, в том числе материалов пенсионного дела, ФИО1 с 01.03.1996 года был принят на должность <данные изъяты>, с 01.03.2004 года назначен на должность командира отделения <данные изъяты>, работает до настоящего времени.

Приказом №№ от 01.04.1996 года в соответствии с планом-графиком проведения сборов на учебном пункте УГПС, приказано командировать на учебный пункт УГПС УВД Липецкой области с 08.04.1996 года по 05.06.1996 года пожарного ФИО1, что подтверждается архивной справкой №№ от 13.11.2020 года.

В указанный период за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата, что подтверждается архивной справкой №№ от 13.11.2020 года.

Факт нахождения истца ФИО1 на курсах в указанный период, а также факт уплаты в этот период страховых взносов в Пенсионный фонд представителем ответчика не оспаривался.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В связи с изложенным, период нахождения на курсах с отрывом от производства является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности.

Учитывая, что курсы являлись элементом работы истца, истец направлялся на курсы по приказу работодателя, в период курсов за ним сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, суд считает необходимым включить ему в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением работы на должностях Государственной противопожарной службы, период курсов с отрывом от производства с 08.04.1996 года по 05.06.1996 года (1 месяц 28 дней).

Истцом ФИО1 заявлено требование о включении в специальный стаж периодов дополнительных оплачиваемых отпусков на основании Закона от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 07.10.2016 года по 13.10.2016 года, с 16.11.2017 года по 22.11.2017 года, с 15.09.2018 года по 21.09.2018 года, с 09.10.2019 года по 15.10.2019 года, с 11.09.2020 года по 17.09.2020 года.

Однако, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не связано с выполнением трудовых обязанностей работником, особыми условиями труда у работодателя, с которым работник находится в трудовых отношениях, поскольку выплаты, связанные с предоставлением такого отпуска, к заработной плате не отнесены, страховые взносы на данную выплату не начисляются и не выплачиваются, в связи с чем, спорные периоды не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Так, в соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с подп. 1 п.1 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» у страхователя (работодателя) с момента заключения с работником трудового договора возникают отношения по всем видам обязательного социального страхования.

Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» предусмотрено, что порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

На основании п.п. «а» п.1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» организации являются плательщиками страховых взносов.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщикам страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, оказание услуг (п.1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ).

Статьей 3 закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено право граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

В соответствии с п. 4 ст. 19 данного Федерального закона гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 года.

Из материалов дела следует, что действительно в указанные периоды ФИО1 предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска на основании Закона от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Выплаты, связанные с предоставлением работникам дополнительного отпуска в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к заработной плате застрахованных работников отнесены быть не могут.

В соответствии с п.7 Правил оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительно оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 года №136, оплата дополнительного оплачиваемого отпуска осуществляется территориальным органом Федерального казначейства непосредственно гражданину.

Как неоднократно обращал внимание Верховный суд РФ, согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска не связано с выполнением трудовых обязанностей работником, особыми условиями труда у работодателя, с которым работник в данный момент находится в трудовых отношениях.

Предоставление дополнительного отпуска в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является мерой компенсации за вред, причиненный гражданину за проживание или работу в зонах радиоактивного загрязнения. Предоставление таких отпусков по своему характеру направлено на компенсацию отрицательного воздействия психоэмоциональной нагрузки, связанной с Чернобыльской катастрофой и ее последствиями.

По своей сути выплаты, связанные с предоставлением работникам дополнительного отпуска в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к заработной плате застрахованных работников отнесены быть не могут и, следовательно, страховые взносы на данную выплату не начисляются и не выплачиваются.

В связи с изложенным, дополнительные отпуска, предоставленные гражданам на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не могут быть включены в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии как работнику.

Следовательно, и периоды нахождения ФИО1 в дополнительных оплачиваемых отпусках в спорные периоды, не могут быть включены в его специальный стаж, в связи с чем его исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Истцом ФИО1 заявлено требование о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за ее установлением.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует, что с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по правилам п.п. 18 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года ФИО1 обратился в УПФР в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) 01.03.2021 года. При этом с учетом спорного периода работы с 08.04.1996 года по 05.06.1996 года (1 месяц 28 дней) в календарном исчислении и бесспорно засчитанных (24 года 8 месяцев 5 дней), продолжительность специального стажа истца составит менее 25 лет специального стажа, в связи с чем оснований для назначения ему пенсии с момента обращения с соответствующим заявлением не имеется.

Таким образом, заявленные исковые требования ФИО1 в данной части являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.56,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) удовлетворить частично.

Обязать к ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО1 период с 08.04.1996 года по 05.06.1996 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) в части требований о включении в специальный стаж периодов с 14.10.2014 года по 20.10.2014 года, с 11.09.2015 года по 17.09.2015 года, с 07.10.2016 года по 13.10.2016 года, с 16.11.2017 года по 22.11.2017 года, с 15.09.2018 года по 21.09.2018 года, с 09.10.2019 года по 15.10.2019 года, с 11.09.2020 года по 17.09.2020 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01.03.2021 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Преснякова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2021 г.