Решение № 2А-310/2019 2А-310/2019~М-178/2019 М-178/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-310/2019

Административное дело №2а-310/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2019 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Колобековой Л.Л., административного истца ФИО1, её представителя - адвоката Третьяк А.С. по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика - Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения (далее - АМС МГП) ФИО4 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО-Алания (далее - АМС МГП) о признании незаконным действия жилищной комиссии о снятии с квартирного учета и обязании восстановить на учете как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в очереди, существовавшей на момент снятия с учета,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к АМС МГП о признании незаконным снятия её с квартирного учета, восстановлении права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на незаконность действий административного ответчика по снятию её с такого учета в связи с утратой оснований для получения жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Административный истец ФИО1, её представитель Третьяк А.С. в судебном заседании, основываясь на доводах административного иска, требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМС МГП - ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на утрату оснований у административного истца для нахождения на квартирном учете в связи с переселением её в квартиру в 2010 году, общая площадь которой на 1 члена семьи ФИО1 превышает учетную норму площади в размере 12 квадратных метров общей площади на одного человека.

Выслушав административного истца, её представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Спорные правоотношения регламентируются Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ЖК РФ, Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), Жилищным кодексом РСФСР (далее - ЖК РСФСР), законом РСО-Алания от 27.10.2006 года № 51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания» (далее - закон № 51-РЗ), Решением Собрания Представителей Моздокского городского поселения № 254 от 15.12.2006 г. «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» (далее - решение Собрания представителей МГП № 254 от 15.12.2006 г.).

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), при этом согласно разъяснений п. 24 Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п.7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и п.7 ст.6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 г., установлены ст. 6 Вводного закона, согласно которой граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Исследованными в судебном заседании документами, в том числе данными учетного дела № ФИО1, начатого ДД.ММ.ГГГГ оконченного ДД.ММ.ГГГГ., принятой на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилой площади по категории «многодетная мать» (л.д№ установлено следующее:

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по ордеру была вселена и проживала с членами семьи - сыновьями (л.д. №) в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, которую сдала из-за её аварийного состояния (л.д. №).

С 2003 года семья ФИО1 в составе 4 человек по её заявлению (л.д. № в соответствии с решением жилищной комиссии при АМС МГП от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы АМС <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № принята на квартирный учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма (л.д. №).

С 2010 года ФИО1 переселилась с членами семьи в двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес><адрес>.

То, что дом, в котором находилось занимаемое ею жилое помещение, был снесен, в судебном заседании не оспаривалось, доказательств иного суду не представлено.

С ФИО1, как основным нанимателем, МО Моздокское городское поселение ДД.ММ.ГГГГ заключило договор социального найма № жилого помещения, состоящего из двух комнат в квартире общей площадью <данные изъяты>.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м, по адресу: г<адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены её трое сыновей (л.д. №).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, по данным общегражданского паспорта зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. №).

С даты постановки на квартирный учет с ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 и члены её семьи для проведения перерегистрации периодически представляли копии документов и сведения (л.д. №).

Решением Собрания представителей МГП № от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма площади жилого помещения в размере <данные изъяты>.м общей площади на одного человека (п.1), установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи из двух и более человек (п.2) (л.д. №).

Решением жилищной комиссии АМС МГП, оформленной протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д №) ФИО1 составом семьи 4 человека снята с квартирного учета.

Постановлением АМС Моздокского городского поселения № ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 составом семьи 4 человека снята с квартирного учета в соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, п.2 ч.2 ст. 27 закона № 51-РЗ, решением ФИО2 МГП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№).

АМС МГП направлено ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с квартирного учета на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ (л.д. №

Жилищная комиссия при администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения действует на основании положения, утвержденного постановлением АМС МГП от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями (л.д. № в котором в п. 1.3 указано, что к ведению комиссии отнесены вопросы снятия граждан с квартирного учета.

Согласно пп.13 п.1 ст. 8.1 Устава МО МГП Моздокского района РСО-Алания (л.д. №) органы местного самоуправления имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (л.д. №

АМС г. Моздока в соответствии с требованиями ч.2 ст. 56 ЖК РФ, согласующимися с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в «Обзоре практики рассмотрения судами в ДД.ММ.ГГГГ годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015), указало основания для снятия ФИО1 с квартирного учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а именно на основание, предусмотренное п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ о том, что «граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма».

При этом административным ответчиком не были учтены положения ст. 6 Вводного закона не допускающей возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 г., по основанию, закрепленному в п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Жилищной комиссией не учтено также, что норма ч.2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с изменением в силу нормативно-правового акта занимаемой жилой площади и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Ссылка на п.2 ч.2 ст. 27 закона РСО-Алания № 51-РЗ как на основание для снятия ФИО1 с учета также является несостоятельной.

Снятие истца с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки её на учет в 2003 г., а не в силу закона РСО-Алания № 51-РЗ, принятого в ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Такая позиция выражена Верховным судом Российской Федерации в определениях от 3 сентября 2013 г. № 5-КГ13-99, 18 февраля 2014 г. № 5-КГ13-137.

Основания, предусмотренные ст. 32 ЖК РСФСР, жилищной комиссией при принятии решения установлены не были.

Ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных ЖК РФ оснований для снятия заявителя с указанного учета, требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО-Алания о признании незаконным действия жилищной комиссии о снятии с квартирного учета и обязании восстановить на учете как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в очереди, существовавшей на момент снятия с учета, - удовлетворить.

Признать незаконным снятие ФИО1 составом семьи 4 (человека) с квартирного учета органом местного самоуправления Моздокского городского поселения в соответствии с решением жилищной комиссии при Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО-Алания, жилищную комиссию при Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО-Алания обязанность восстановить ФИО1 составом семьи 4 (человека), на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с даты первоначальной постановки на учет.

Указать Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО-Алания на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья Е.А. Бондаренко