Решение № 2А-256/2025 2А-256/2025~М-206/2025 М-206/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-256/2025

Дело № 2а-256/282-2025

УИД № 46RS0025-01-2025-000414-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе судьи Попрядухина И.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Глебовская средняя общеобразовательная школа имени Артёма» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации проведения специальной оценки условий труда в отношении фактические замещенных работниками рабочих мест,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фатежского района Курской области (далее также - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Глебовская средняя общеобразовательная школа имени Артёма», в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации проведения специальной оценки условий труда в отношении фактически замещенных работниками рабочих мест с привлечением компетентной организации, и обязать его устранить допущенные нарушения ссылаясь на то, что оспариваемое бездействие противоречит требованиям норм трудового законодательства об охране труда, нарушает права неопределенного круга лиц - работников административного ответчика на безопасные условия труда и создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью в процессе трудовой деятельности.

Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.

Представитель административного ответчика МКОУ «Глебовская средняя общеобразовательная школа имени Артёма» в ходе судебного разбирательства возражений относительно административного искового заявления прокурора не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, а каждому работнику гарантируется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч.ч. 1 и 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37).

В соответствии с абз. 1 и 5 ст. 2 ТК РФ, одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, и на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абз. 4 и 7 ч. 1 ст. 21 ТК РФ).

Указанным правам работника корреспондируют обязанности работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами (абз. 4 и 17 ч. 2 ст. 22 ТК РФ)

Частями 1, 2 и 5 ст. 209 ТК РФ определено, что охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а условия труда представляют собой совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. При этом под безопасными условиями труда понимаются такие условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Согласно ч.ч. 1 и 2, а также абз. 13 ч. 3 ст. 214 ТК РФ обеспечение безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан создавать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда является проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Исходя из ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 3, а также п.п. 1 и 6 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее также - Закон № 426-ФЗ) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников, по результатам которой устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах, а работодателем - также реализуются мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с установленным главой 2 Закона № 426-ФЗ порядком проведения специальной оценки условий труда, обязанности по ее организации и финансированию возлагаются на работодателя. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте осуществляется организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 данного Федерального закона, которые в обязательном порядке привлекаются в этих целях работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено этим же Федеральным законом, со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном указанным Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда, который представляет собой итоговый документ, содержащий предусмотренные названым Федеральным законом сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда (ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 8, а также ст. 15).

В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, а также условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, за исключением рабочих мест, указанных в ч. 6 ст. 10 данного Федерального закона, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. В период действия такой декларации повторное проведение специальной оценки условий труда указанных рабочих мест не требуется. Однако, если с работником, занятым на рабочем месте, в отношении которого принята декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, произошел несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или у него выявлено профессиональное заболевание, причиной которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, либо в отношении работника и (или) на его рабочем месте выявлены в ходе проведения федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в отношении такого рабочего места действие данной декларации прекращается и проводится внеплановая специальная оценка условий труда. При выявлении аналогичных рабочих мест специальная оценка условий труда проводится в отношении 20 процентов рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам (ч. 4 ст. 8, ч.ч. 1 и 5 ст. 11, ч. 1 ст. 16).

Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению, подлежащие применению работодателями по проведении специальной оценки условий труда, утверждены одноименным Приказом Минтруда России от 21.11.2023 года № 817н.

Как следует из административного искового заявления, выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, сообщений административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Глебовская средняя общеобразовательная школа имени Артёма» <адрес> (сокращенное наименование – МКОУ «Глебовская средняя общеобразовательная школа имени Артёма»), расположенное по адресу: <адрес>, является некоммерческой организацией, имеющей в своем штате <данные изъяты> рабочих мест, выступающей в трудовых отношениях со своими работниками качестве работодателя.

В ходе проверки соблюдения образовательными организациями требований действующего трудового законодательства в части охраны труда, проведенной в 2025 году прокуратурой <адрес>, было установлено, что в МКОУ «Глебовская средняя общеобразовательная школа имени Артёма» из входящих в ее штат <данные изъяты> рабочих мест <данные изъяты> рабочих места имеют действующую декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, при этом в отношении остальных рабочих мест, не имеющих такой декларации, в нарушение требований приведенных выше нормативных актов специальная оценка условий труда в течение последних пяти лет не проводилась.

Поскольку оспариваемое бездействие МКОУ «Глебовская средняя общеобразовательная школа имени Артёма», выразившееся в непринятии мер к организации проведения специальной оценки условий труда в отношении фактически замещенных работниками рабочих мест, не имеющих действующей декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и действующего отчета о проведении специальной оценки условий труда, с привлечением организации (организаций), отвечающей (отвечающих) требованиям ст. 19 Закона № 426-ФЗ, противоречит перечисленным выше требованиям норм трудового законодательства об охране труда и законодательства о проведении специальной оценки условий труда, а также не позволяет работодателю идентифицировать вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса, оценить уровень их воздействия на его работников с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов условий труда, и обеспечить своевременное и эффективное применение средств индивидуальной и коллективной защиты своих работников, в результате чего такое бездействие нарушает права неопределенного круга лиц - работников административного ответчика на справедливые и безопасные условия труда, на соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда рабочие места, на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочих местах, а также создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью в результате повышенного риска возникновения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, требования прокурора, направленные на устранение этих нарушений, подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ему заявленный прокурором срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Глебовская средняя общеобразовательная школа имени Артёма» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Глебовская средняя общеобразовательная школа имени Артёма», выразившееся в непринятии мер к организации проведения специальной оценки условий труда в отношении фактически замещенных работниками рабочих мест.

Обязать МКОУ «Глебовская средняя общеобразовательная школа имени Артёма» в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение специальной оценки условий труда в отношении фактически замещенных работниками рабочих мест, не имеющих действующей декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и действующего отчета о проведении специальной оценки условий труда, с привлечением организации (организаций), отвечающей (отвечающих) требованиям ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Обязать МКОУ «Глебовская средняя общеобразовательная школа имени Артёма» сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд Курской области и в прокуратуру Фатежского района Курской области в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>