Решение № 2А-46/2017 2А-46/2017~М-52/2017 М-52/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-46/2017

2а-46/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Боховко В.А., при секретаре судебного заседания Поповой Е.И., с участием административного истца – ФИО1, его представителя – ФИО2 и начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Территориальное отделение) – ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению (далее - иск) военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 (далее - истец) об оспаривании действий начальника Территориального отделения и начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ростовской области» (далее – Управление финансового обеспечения), связанных с отказом признать истца нуждающимся в служебных жилых помещениях и выдать ему справку о сдаче служебного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

В своем иске и судебном заседании ФИО1 пояснил, что проходит военную службу по контракту, впервые заключенному в ДД.ММ.ГГГГ, в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, и в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы имеет право быть обеспеченным служебным жилым помещением. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Территориальное отделение с заявлением о признании его нуждающимся в служебных жилых помещениях, однако в этой просьбе решением начальника данного отделения, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано на том основании, что он, ФИО1, не представил справку об освобождении ранее предоставленного ему служебного жилого помещения - квартиры № <адрес>. Данное решение, по мнению истца, является незаконным, поскольку в указанной служебной квартире, предоставленной в ДД.ММ.ГГГГ в период службы в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, он не проживает, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переводом к новому месту службы в составе этой воинской части в <адрес>. Об освобождении этой квартиры он перед убытием к новому месту службы на имя командира войсковой части № подал рапорт, судьбой которого в последующем не интересовался. В настоящее время проживание в квартире № 7 <адрес> невозможно ввиду несоответствия её санитарно-гигиеническим нормам. Несмотря на то, что в указанной квартире он не проживает, руководство <данные изъяты> филиала ОАО «Славянка», осуществляющего обслуживание и эксплуатацию жилищного фонда в <адрес> гарнизоне, выставило ему, ФИО1, счёт о необходимости погасить задолженность по оплате коммунальных услуг за проживание в указанной квартире в сумме, превышающей <данные изъяты> рублей. В связи с задолженностью по коммунальным платежам за проживание в этой квартире он не может сдать данное служебное жильё, а начальник Территориального отделения по этой причине отказывается выдать ему, ФИО1, справку о сдаче служебного помещения, которая, в свою очередь является одним из документов, необходимых для признания его нуждающимся в служебных жилых помещениях.

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконными действия начальника Территориального отделения, выразившиеся в отказе выдать ему, ФИО1, справку о сдаче служебного жилого помещения – квартиры № <адрес> и отказе признать его, ФИО1, нуждающимся в служебных жилых помещениях; обязать названное должностное лицо выдать ему, ФИО1, указанную справку и повторно рассмотреть вопрос о включении в список нуждающихся в получении служебных жилых помещений. Кроме того, истец просит взыскать в свою пользу судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче иска в суд.

В обоснование своих требований ФИО1 пояснил, что законных оснований для сдачи им вышеуказанного служебного жилого помещения не имеется, поскольку в эту квартиру он вселён без оформления договора найма служебного жилого помещения (иного официального документа), в данном жилом помещении не зарегистрирован по месту жительства, или пребывания, лицевой счёт в связи с проживанием в данной квартире на него не оформлялся. Учитывая, что он фактически освободил квартиру № <адрес> и отсутствуют обстоятельства, указывающие на то, что данным жильём он распорядился по своему усмотрению (приватизировал, либо оставил родственникам), оснований для отказа начальником Территориального отделения в выдаче справки о сдаче им данной квартиры не имеется. В соответствии с п. 1 «Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 года N 1133, единственным условием для выдачи справки о сдаче служебного жилого помещения (далее именуется - справка) является фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим и совместно проживающими с ним членами его семьи. Поскольку в указанной служебной квартире он, ФИО1, фактически не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, не предоставление им документов о сдаче данного жилья не может препятствовать выдаче ему вышеупомянутой справки. Что касается наличия у него задолженности по уплате коммунальных платежей, то отказ лишь на этом основании в выдаче ему справки о сдаче служебного жилого помещения вышеназванным нормативным правовым актом не предусмотрен. Требовать от него совершения действий по сдаче квартиры № <адрес> вправе лишь должностное лицо того органа, который данное жилое помещение ему, ФИО1, предоставил в пользование. Поскольку указанная квартира для проживания в ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена командиром войсковой части № и он, ФИО4, не знал, в оперативном управлении какого органа данная квартира находилась по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, достаточным доказательством тому, что указанное служебное жильё он сдал, по мнению истца, является поданный им на имя командира этой воинской части рапорт об освобождении этой квартиры при убытии к новому месту службы в <адрес>. С учётом положений ч. 2 ст. 101 ЖК РФ факт освобождения им служебного жилья в связи с убытием к новому месту службы влечёт за собой прекращение всех правовых последствий, связанных с проживанием в данном жилом помещении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования своего доверителя и доводы в их обоснование.

Начальник Территориального отделения требования ФИО1 не признал. Он пояснил, что истец не обращался к нему с рапортом установленного образца о признании нуждающимся в получении служебных жилых помещений с приложением к данному рапорту документов, предусмотренных действующим законодательством, а также по вопросу выдачи справки о сдаче служебной квартиры № <адрес>. В связи с этим решения об отказе в постановке истца на учёт для получения служебного жилья и выдаче указанной справки не выносились. До настоящего времени данное жилое помещение ФИО1 не сдал представителям <данные изъяты> филиала ОАО «Славянка», осуществляющей обслуживание, эксплуатацию и приём освобождаемых жилых помещений в <адрес> гарнизоне, и соответствующие документы об этом в Территориальное отделение не представил.

С учётом заявленного истцом требования о взыскании в свою пользу судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика судом привлечено Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» (далее – Управление финансового обеспечения), через которое из федерального бюджета осуществляется финансирование Территориального отделения.

Начальник Управления финансового обеспечения, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился по неизвестным причинам, что в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению данного дела по существу в его отсутствие.

Военный суд, выслушав истца, его представителя и начальника Территориального отделения, а также исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к которым, в частности, относятся Жилищный кодекс РФ и приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в частности, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Поскольку ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил в ДД.ММ.ГГГГ, он в течение всего срока военной службы подлежит обеспечению служебными жилыми помещениями.

В соответствие с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ основанием предоставления гражданину, в том числе военнослужащему, специализированного жилого помещения, к которым в силу ч. 1 ст. 92 этого кодекса относятся служебные жилые помещения, является необеспеченность жилым помещением в соответствующем населенном пункте.

Из содержания приведённых выше правовых норм следует, что право состоять на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях имеют военнослужащие и члены их семей при условии, если в населенном пункте по месту прохождения военной службы они не обеспечены жилыми помещениями.

Из представленных административным ответчиком письма начальника ФГКУ «<адрес> территориальное управление имущественных отношений», кадастрового паспорта и инвентаризационной карточки учёта нефинансовых активов следует, что дом № <адрес> является общежитием, а квартира №, расположенная в данном доме, - служебным жилым помещением Министерства обороны РФ, закреплённым на праве оперативного управления за Федеральным государственным казённым учреждением «<адрес> территориальное управление имущественных отношений».

В судебном заседании истец и его представитель не оспаривали, что вышеуказанная квартира предоставленная ФИО1 для проживания в ДД.ММ.ГГГГ является служебным жилым помещением.

Согласно выпискам по лицевому счёту на указанную квартиру по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответственным нанимателем данного жилого помещения является ФИО1. Из этого следует, что, несмотря на то, что в данное служебное жилое помещение истец вселился без оформления договора найма служебного жилого помещения (иного официального документа), в этой квартире фактически он вместе с членами своей семьи проживал как наниматель служебного жилого помещения и, вопреки его доводам, лицевой счёт на это жилое помещение был открыт именно на него, ФИО1.

Несмотря на утверждение истца о том, что в указанной квартире он проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из его объяснений в судебном заседании о том, что после перевода к новому месту службы из <адрес> в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ он в течение нескольких месяцев проживал с членами своей семьи в данной квартире и до настоящего времени это жилое помещение представителям <данные изъяты> филиала ОАО «Славянка» в установленном порядке не сдал, а также учитывая, чтоиябре с членами своей семьи проживания вышеуказанная квартира является служебным жилым помещением. мунальныхуслуг иного из представленных сторонами документов не установлено, следует, что ФИО1 по состоянию на сегодняшний день является ответственным нанимателем указанной квартиры и до её освобождения (с оформлением об этом соответствующих документов) оснований для признания его нуждающимся в служебных жилых помещениях не имеется.

При этом сам по себе факт вселения истца в данное жилое помещение без оформления договора найма служебного жилого помещения (иного официального документа) не имеет правого значения при условии фактического проживания ФИО1 в указанной квартире и открытия на него лицевого счёта для уплаты коммунальных услуг. В связи с этим суд отклоняет как необоснованные доводы истца об отсутствии законных оснований для сдачи им вышеуказанного служебного жилого помещения.

В соответствии с п. 2 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (приложение N 2 в Приказу Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280) для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); справка о прохождении военной службы; справка о составе семьи; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу; справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Как предусмотрено п. 5 этой же Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности, исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции. Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции.

Приказом Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ определен уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280. Свои функции уполномоченный орган осуществляет через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, к которым, в частности, относится Федеральное государственное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и входящее в его состав в качестве структурного подразделения Территориальное отделение.

Из заявления ФИО1, поданного ДД.ММ.ГГГГ в Территориальное отделение, на которое тот ссылается в своём иске, видно в данном заявлении, не соответствующем установленному образцу, установленному приложением № 1 к вышеупомянутой Инструкции, истец просит заключить с ним договор найма служебного жилого помещения. При этом в судебном заседании ФИО1 пояснил, что с заявлением установленного образца о признании его нуждающимся в служебных жилых помещений он в Территориальное отделение не обращался и документы по перечню, указанному в п. 2 Инструкции (приложение N 2 в Приказу Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280), не подавал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что повода и законных оснований для включения истца в список на предоставление служебных жилых помещений у начальника Территориального отделения не имелось. Более того, из оспариваемого истцом письма этого должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного ФИО1, видно, что начальник Территориального отделения в данном письме, которое истец расценил как отказ в признании его нуждающимся в служебных жилых помещениях, не отказывал последнему в указанной просьбе, а лишь разъяснил, какие документы ФИО1 необходимо представить для решения данного вопроса. В связи с этим требования истца о признании незаконным отказа начальника Территориального отделения признать его, ФИО1, нуждающимся в служебных жилых помещениях, и возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении истца в список нуждающихся в служебных жилых помещениях удовлетворению не подлежат.

Пунктами 17 и 18 «Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции. С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения.

До сдачи служебного жилого помещения по прежнему месту военной службы и получения соответствующей справки об этом военнослужащему не может быть предоставлено и служебное жилые помещение, что вытекает из требований п.п. 2 и 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений» (приложение № 2 к тому же приказу Министра обороны РФ).

Согласно п. 1 «Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 года № 1133, справка о сдаче жилого помещения (далее именуется - справка) является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи. Из данной правовой нормы следует, что фактическое освобождение военнослужащим служебного жилого помещения должно быть подтверждено только документально. В связи с этим является необоснованным утверждение истца о том, что подтверждением освобождения им квартиры № <адрес> является не проживание его в данном жилом помещении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, такое объяснение истца не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что следует из объяснений ФИО1 в своём иске и судебном заседании о том, что в данной служебной квартире с членами своей семьи он проживал также в течение нескольких месяцев после перевода в ДД.ММ.ГГГГ к новому мест службы из <адрес> в <адрес>, а также из содержания представленной им карточки состояния оформленного на него лицевого счёта, которой в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть, когда ФИО1 проходил военную службу в <адрес>, по данному лицевому счёту производилась оплата коммунальных услуг.

В соответствии с п. 3 этой же Инструкции оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции.

Как предусмотрено п.п. 4 и 5 данной Инструкции, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, либо лица, действующие по их доверенностям, после сдачи жилого помещения военнослужащим в двухдневный срок направляют сведения о сдаче жилого помещения в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции. Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет; запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Анализ приведённых выше правовых норм, содержащихся в Инструкции, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, и Инструкции, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 года № 1133, показывает, что для получения справки о сдаче служебного жилого помещения военнослужащий в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) обязан представить акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, а также выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет. Лишь при наличии перечисленных документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, военнослужащему выдаётся указанная справка.

Вместе с тем, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что в Территориальное отделение, являющееся структурным подразделением уполномоченного органа, документы, подтверждающие сдачу предоставленной ему для проживания служебной квартиры, он не подавал и к начальнику данного органа с заявлением о получении справки о сдаче квартиры № <адрес> не обращался. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у начальника Территориального отделения отсутствовали повод и основания для выдачи ФИО1 указанной справки. В связи с этим в удовлетворении требования истца о признании незаконными действий начальника Территориального отделения, выразившихся в отказе выдать ФИО1 справку о сдаче служебной квартиры, должно быть отказано.

При этом суд признает ошибочными доводы истца о том, что требовать от него совершения действий по сдаче вышеуказанной квартиры вправе лишь должностное лицо того органа, которое данное жилое помещение ему, ФИО1, предоставило в пользование, поскольку, по выводу суда, Инструкцией, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 года № 1133, прямо предусмотрено, что сдача военнослужащими занимаемых жилых помещений производится организации, за которой на праве оперативного управления закреплены жилые помещения и которой по обстоятельствам данного дела является <данные изъяты> филиал ОАО «Славянка», а сама справка о сдаче жилого помещения выдаётся уполномоченным органом, либо его структурным подразделением, которым в данном случае является Территориальное отделение.

Что касается отказа истца погасить имеющуюся у него задолженность по уплате коммунальных услуг за пользование служебной квартирой, то это обстоятельство имеет непосредственное отношение к вопросу сдачи этого жилья организации, за которой на праве оперативного управления служебное жилое помещение закреплено, а не к отказу в выдаче ФИО1 справки о сдаче данного жилого помещения, что является предметом судебного разбирательства.

Учитывая, что в удовлетворении требований ФИО1 отказано, понесённые им по делу судебные расходы, выразившиеся в уплате государственной пошлины при обращении в суд, на основании ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>», связанных с отказом признать истца нуждающимся в служебных жилых помещениях и выдать ему справку о сдаче служебного жилого помещения, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.А. Боховко