Решение № 2-2240/2025 2-2240/2025~М-1627/2025 М-1627/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 9-159/2025~М-982/2025

Дело № 2-2240/2025

УИД 69RS0040-02-2025-004982-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Перовой М.В.,

при секретаре судебного заседания Пановой А.А.,

с участием помощника прокурора Заволжского района города Твери Артемьева Д.Е.,

представителя ответчика Администрации города Твери ФИО1,

представителя ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО2,

представителя ответчика МКУ г.Твери «УМЖФ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заволжского района города Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Твери, Муниципальному казенному учреждению города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Заволжского района г. Твери, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Твери, муниципальному казенному учреждению города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери о возложении обязанности по ремонту муниципальных жилых помещений.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Заволжского района г.Твери проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в результате которой установлено, что в собственности муниципального образования - город Тверь находятся три жилых помещения: <адрес>, предназначенные для предоставления по договорам социального найма. Указанные жилые помещения требуют ремонта, что подтверждено дефектными ведомостями. Непринятие мер к ремонту препятствует их предоставлению по договорам социального найма, чем нарушаются права граждан социально-уязвимой категории, нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом уточнения исковых требований просит возложить на администрацию г. Твери, муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» и департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери обязанность в пределах своих полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно привести в электрику, стены, полы, потолки, двери, окна, сантехнику и оборудование жилых помещений по следующим адресам: <адрес>, в надлежащее, пригодное для проживания состояние.

В судебном заседании помощника прокурора Заволжского района г.Твери Артемьев Д.Е. поддержал исковое заявление по доводам, изложенным в нем.

Представителя ответчика Администрации города Твери ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований. Пояснила, что истцом не представлено доказательств бездействия ответчиков.

Согласно письменным возражениям Администрации города Твери на исковое заявление исходя из нормы предоставления жилого помещения, указанные в иске квартиры могут быть предоставлены определенным лицам с учетом площади и места в очереди на предоставление жилых помещений. Следовательно, круг лиц, в защиту интересов которых прокурор обратился в суд является определенным. Администрация города Твери, осуществляя полномочия собственника муниципальных жилых помещений, принимает меры к ремонту в рамках программных мероприятий, на основе программного бюджета. Таким образом, бездействие муниципалитета не допущено. Напротив, принимаются все необходимые меры для решения вопроса ремонта муниципальных помещений программными средствами. Прокурор не вправе подменять органы местного самоуправления при принятии решения какие помещения будут отремонтированы в первую очередь, а какие во вторую. Фактическое понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Требования прокурора о возложении обязанности на орган местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий, должны обеспечить баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления. При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления. Заявленные требования влекут нарушение данного баланса. Прокурор требует выполнить ряд работ согласно дефектным ведомостям для увеличения муниципального жилищного фонда социального использования, пригодного для проживания. Сами по себе дефектные ведомости не содержат информации о недостатках, в них указан перечень работ, которые предполагается провести муниципальным учреждением. В материалах дела отсутствуют допустимые и объективные доказательства, свидетельствующие о том, что жилые помещения являются непригодными. Ответчиками до направления прокурором иска в суд принимались все необходимые меры для проведения ремонтных работ. Администрацией при формировании бюджета регулярно предусматриваются денежные средства для ремонта муниципальных жилых помещений. Департамент Жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства в начале соответствующего финансового года доводит соответствующие лимиты денежных средств до МКУ УМЖФ. МКУ УМЖФ до подачи иска прокурором подготовило дефектные ведомости, которые были положены в основу искового заявления. МКУ УМЖФ в течение года неоднократно объявлял конкурентные процедуры с целью определения подрядчика, однако ни одни торги не состоялись.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы возражений представителя Администрации города Твери.

Представитель ответчика МКУ г.Твери «УМЖФ» ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы возражений представителя Администрации города Твери.

Иные участники процесса в суд не явились, извещены надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ судом определено рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений п. 1 - 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированнее помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пунктам 3, 6, 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Исходя из положений части 1 статьи 60 и части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения гражданину (нанимателю) передается во владение и в пользование для проживания жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Аналогичные нормы закреплены и в пункте 1 статьи 676 ГК РФ.

В свою очередь статьей 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из положений подпункта «б» пункта 7 Типового договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2014 № 1318, Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (Приложение 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170) и Перечня работ по ремонту квартир, выполняемых наймодателем за счет средств нанимателей (Приложение 8 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденному приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312) окраска потолков и стен, оклейка стен обоями, замена оконных, дверных приборов, замена и ремонт покрытий полов, замена и ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения), относятся к работам, выполняемым наймодателем.

Пунктом 7 статьи 8 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2 (далее - Устав) определено, что обеспечение проживающих в городе Твери и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда.

Как следует из постановления администрации города Твери от 16.12.2010 №2726 «О создании муниципального казенного учреждения города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» МКУ «УМЖФ» наделено функциями наймодателя жилых помещений в муниципальном жилищном фонде города Твери (пункт 2.1).

Соответственно, учреждение в силу требований ЖК РФ и ГК РФ обеспечивает ремонт и содержание подлежащих передаче по договору социального найма жилых помещений.

В соответствии с частью 6 статьи 58 Устава города Твери составление проекта бюджета города Твери осуществляется администрацией города Твери в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемым с соблюдением его требований Положением о бюджетном процессе в городе Твери, утверждаемым Тверской городской Думой.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери в соответствии с утвержденным постановлением администрации города Твери от 02.03.2018 № 314 Положением осуществляет в установленном порядке функции и полномочия учредителя, а также функции распорядителя бюджетных средств в отношении МКУ «УМЖФ», которое в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации полностью финансово обеспечивается за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании не оспаривается, что жилые помещения по следующим адресам: <адрес>, находится в муниципальной собственности.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что указанные жилые помещения в настоящее время требуют ремонта. МКУ УМЖФ до подачи иска прокурором подготовило дефектные ведомости, которые были положены в основу искового заявления.

Так согласно дефектной ведомости, подготовленной в отношении <адрес> необходимо провести следующие виды работ:

- стены: разборка настенной, керамической плитки, укладка настенной плитки, штукатурка стен, снятие старых обоев, очистка стен от старой краски, выравнивание поверхностей стен (шпатлевка), грунтовка за 2 раза, оклейка стен обоями, окраска стен в/э составами с подготовительными работами.

потолки: очистка потолков от старой краски, выравнивание поверхностей потолков (шпатлевка), грунтовка, окраска потолков в/э составами.

полы: разборка деревянных плинтусов, снятие линолеума, устройство тепло- и звукоизоляции сплошной из плит: древесноволокнистых, устройство покрытий из линолеума насухо со свариванием полотнищ в стыках, установка плинтусов пвх, окраска поверхности пола из метлахской плитки масленой краской.

двери: окраска двух дверок подоконного холодильника, окраска дна и дверей антресоли на кухне, демонтаж двух дверей встроенного шкафа и двух дверок антресоли встроенного шкафа, подготовка под покраску и окраска дверей встроенного шкафа с двух сторон, монтаж четырех дверей встроенного шкафа с антресолью с использованием новых петель и ручек, очистка, шпатлевка и окраска за 2 раза однопольного дверного полотна с коробкой и наличником 0,8 х 2,0, очистка, шпатлевка и окраска за 2 раза однопольного дверного полотна с коробкой и наличником 0,7 х 2,0, очистка, шпатлевка и окраска за 2 раза однопольного дверного полотна с коробкой и наличником 0,6 X 2,0, очистка, шпатлевка и окраска за 2 раза однопольного дверного полотна с коробкой и наличником 0,8 х 2,0 (входная дверь), окраска откосов входного дверного проема, ремонт входной металлической двери (рехтовка после вскрытия), замена врезного замка входной металлической двери.

- окна: очистка моющими средствами от загрязнений пластикового двухстворчатого оконного блока с откосами и подоконной доской, демонтаж деревянного балконного блока, монтаж двустворчатого оконного блока ПВХ, монтаж балконной двери ПВХ 2,24x0,68, устройство порога ПВХ балконной двери, установка подоконных досок ПВХ шириной 0,45 м., обшивка откосов панелями ПВХ, обрамление откосов уголком ГГВХ, установка отливов, ремонт штукатурного слоя под окном.

сантехника и оборудование: окраска трубопроводов отопления, газификации и полотенцесушителя, окраска радиаторов отопления, замена мойки с обвязкой и смесителем на кухне, замена умывальника с обвязкой, восстановление эмалевого покрытия ванны L=l,2 пог.м, замена слива (обвязки) ванны, замена смесителя на ванну и умывальник с душевой сеткой, замена унитаза «компакт» с гибкой подводкой воды, демонтаж газовой плиты, установка четырехкомфорной бытовой газовой плиты с духовкой, монтаж на газопроводе запорного крана с диэлектрической вставкой, монтаж гибкой газовой подводки, подключение газовой плиты силами филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Твери с оформлением соответствующего акта, замена приборов учета холодной и горячей воды с обратным клапаном, соединительными деталями (в том числе опломбировка), установка грязевиков.

электрика: замена электророзеток, установка эл/патронов с лампочками, замена выключателей двухклавишных, замена выключателей одноклавишных.

разное: замена вентиляционных решеток 0,25x0,30, погрузка и вывоз мусора.

Согласно дефектной ведомости, подготовленной в отношении <адрес> необходимо провести следующие виды работ:

стены: снятие бумажных обоев и клеенки, штукатурка стен, санитарная обработка от плесени и грибка, сплошное выравнивание поверхностей шпатлевка из сухих растворных смесей, грунтовка поверхностей, оклейка обоев, монтаж кафельного фартука, улучшенная окраска стен водоэмульсионным составом, демонтаж антресоли над входной дверью на кухню, демонтаж антресоли перед санузлом.

- потолки: смывка побелки, сплошное выравнивание поверхностей (шпатлевка) из сухих растворных смесей, грунтовка поверхностей, улучшенная окраска потолков водоэмульсионным составом.

полы: демонтаж линолеума, настил оргалита, настил линолеума со свариванием полотнищ, демонтаж деревянных плинтусов, монтаж пластиковых плинтусов, устройство металлических порожков в дверных проемах, очистка моющими средствами поверхности пола из метлахской плитки, окраска поверхности пола из метлахской плитки масленой краской.

окна: демонтаж двустворчатого деревянного оконного блока 1,17 х 1,17 с подоконной доской, демонтаж деревянного балконного блока с дверью и подоконной доской (07 х 2,25(дверь) + 1,38 х 1,39 (окно)), монтаж двухстворчатого оконного блока ПВХ 1,11 х 1,14, монтаж балконного блока ПВХ (0,67x2,22) + (1,35*1 46), установка подоконных досок шириной 400 мм., устройство водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием, устройство обрамления откосов из панелей ПВХ шириной 450 мм., устройство обрамления откосов из уголка ПВХ, устройство порога балконной двери, ремонт штукатурного слоя под окном.

- двери: демонтаж однопольного дверного блока 0,77 х 2,071, монтаж однопольного дверного блока 0,77 х 2,071 с остекленным дверным полотном, демонтаж однопольного дверного блока 0,87 х 2,071, монтаж однопольного дверного блока 0,87 х 2,071, демонтаж однопольного дверного блока 0,77 х 2, 7, монтаж однопольного дверного блока 0,77 х 0,71, демонтаж однопольного деревянного входного блока, монтаж металлического дверного блока с врезным замком, окраска дверного блока кладовки с двух сторон.

сантехника и оборудование: окраска масленой краской дверок подоконного холодильника с двух сторон, демонтаж газовой плиты, установка четырехкомфорной бытовой газовой плиты с духовкой, монтаж; на газопроводе запорного крана с диэлектрической вставкой, монтаж гибкой газовой подводки, подключение газовой плиты силами филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Твери с оформлением соответствующего акта, замена мойки со смесителем с установкой кронштейнов и сифона, замена труб металлических на полипропиленовые ГВС ф=15 мм., замена труб металлических на полипропиленовые ХВС ф=15 мм., монтаж сварной заглушки на металлической трубе подающей холодную воду в смывной бачек унитаза, устройство дополнительного участка полипропиленовой трубы ХВС от прибора учета к сливному бочку унитаза, замена запорных вентелей ГВС и ХВС на краны шаровые, замена чугунного лежака канализации D=O,05 на полипропиленовый с тройниками для слива от умывальника, ванной, мойки, замена умывальника с установкой кронштейнов и канализации, замена чугунной ванны L= 1,2 м с обвязкой, замена смесителя для ванны и умывальника с душевой сеткой, смена унитаза компакт с гибкой подводкой, монтаж запорного крана шарового для подачи воды в сливной бачек унитаза, установка приборов учета холодной и горячей воды с обратным клапаном, соединительными деталями, установка грязевиков, опломбировка приборов учета, оформление акта ввода приборов в эксплуатацию, окраска радиаторов, окраска полотенцесушителя.

электрика: замена розеток, установка патронов и лампочек, замена выключателя.

разное: замена вентиляционных решеток, демонтаж металлического козырька водоотлива на балконе, погрузка и вывоз мусора.

Согласно дефектной ведомости, подготовленной в отношении <адрес> необходимо провести следующие виды работ:

стены: снятие обоев, демонтаж пластиковых панелей ПВХ, очистка керамической плитки моющими средствами, обработка стен от плесени и грибка, очистка стен (кафельной плитки) моющими средствами, сплошное выравнивание поверхности (шпатлевка) из сухих растворных смесей, грунтовка поверхности за 2 раза, укладка плитки, замена канализационного лежака 50 мм. демонтаж сантехнического короба с керамической плиткой в санузле, оклейка стен обоями простыми и средней плотности.

потолок: окраска потолка в/э краской.

полы: демонтаж напольного покрытия-ламинат, подложка, укладка плиты ДСП 16 мм., демонтаж пластиковых плинтусов, укладка покрытий из линолеума на теплой основе, установка металлических порожков, монтаж пластиковых плинтусов.

двери: монтаж деревянного дверного полотна, дверная ручка-защёлка с фиксатором (2 комплекта), дверные петли.

сантехника и оборудование: монтаж ванны длинной до 1,3 м. с обвязкой, окраска радиатора и трубы системы отопления, установка приборов учета ХВС и ГВС, установка смесителя с душевой лейкой, очистка моющими средствами от загрязнений унитаз-компакт, замены арматуры в сливном бачке унитаза, установка раковины со смесителем и сифоном, установка мойки на металлических кронштейнах, установка смесителя и сифона, установка бытовой газовой плиты с 4-мя конфорками, диэлектрическая муфта, подводка шланг сильфонный для газовых приборов, подключение плиты с актом специализированной организации.

электрика: установка патронов и лампочек, установка настенных патронов и лампочек.

разное: погрузка и вывоз строительного мусора, погрузка и вывоз бытового мусора.

Таким образом судом установлено, что перечисленные прокурором жилые помещения находятся в ненадлежащем техническом состоянии.

Вместе с тем, ответчиками не предприняты должные меры, направленные на выполнение работ по ремонту жилых помещений.

Поскольку обеспечение проживающих в городе Твери и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, производится за счет муниципального жилья, непринятие мер по организации выполнения работ по ремонту вверенных жилых помещений исключает возможность обеспечения граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, жилыми помещениями.

Приведение указанных жилых помещений в соответствие с требованиями жилищных и санитарных правил и норм позволило бы обеспечить граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, жилыми помещениями.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным установить разумный срок исполнения решения суда - в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, что соответствует ст. 206 ГПК РФ.

Доводы возражений Администрации города Твери о том, что круг лиц, в защиту интересов которых прокурор обратился в суд является определенным, не могут быть приняты судом во внимание.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским дела Тверского областного суда от 10.07.2025 года, по представлению прокурора Заволжского района г. Твери на определение судьи Центрального районного суда г. Твери от 14.05.2025 года о возврате искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери установлено, что круг лиц, в интересах которых заявлен иск, определить невозможно ввиду постоянного изменения списка граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Удовлетворение заявленных требований не повлечет ограничение самостоятельности органа местного самоуправления и не может быть квалифицировано как вмешательство в работу данного органа, поскольку направлено на исполнение требований действующего законодательства, не носит произвольного характера, а производится при наличии для этого соответствующих правовых оснований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заволжского района города Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Твери, Муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери обязанность в пределах своих полномочий и компетенции в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно привести электрику, стены, полы, потолки, двери, окна, сантехнику и оборудование жилых помещений по адресам: <адрес>, в надлежащее, пригодное для проживания состояние.

Решение может быть обжаловано через Центральный районный суд города Твери в Тверской областной суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Перова

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2025 года.