Решение № 2А-1872/2023 2А-497/2024 2А-497/2024(2А-1872/2023;)~М-1605/2023 А-497/2024 М-1605/2023 от 20 августа 2024 г. по делу № 2А-1872/2023

Дело №а-497/2024 (2а-1872/2023;)

УИД №RS0№-05


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 21 августа 2024 года

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Строгановой О.Г.

при секретаре ФИО3,

с участием

представителя административного ответчика Администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4,

заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным, обязании опубликовать извещение о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ направил в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет для целей индивидуального строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м. В ответ на поданное заявление административного истца администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ. Основаниями для вынесенного решения послужили следующие обстоятельства: - заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; - документ, удостоверяющий личность не является действующим; - в Едином государственном реестре отсутствуют сведения об испрашиваемом земельном участке.

Указанное решение административного ответчика ФИО2 считает незаконным, поскольку право на предоставление испрашиваемого земельного участка имеется у него на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, паспорт административного истца является действующим, а в ЕГРН сведения об испрашиваемом земельном участке имеются, земельному участку присвоен кадастровый номер.

В этой связи, ФИО2 просит признать незаконными оспариваемые решения администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> и обязать административного ответчика опубликовать извещение о предоставлении спорного земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив суду, что решение об отказе в предоставлении земельного участка формируется специальной компьютерной программой, тогда как должностное лицо, которое выносит решение, указывает в компьютерной программе соответствующий пункт той статьи или ее части, на основании которой вынесено решение. Решение вынесенное по заявлению ФИО2 основано на пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в которой указано сразу несколько оснований для отказа в предоставлении земельного участка, все из которых перечислены в оспариваемом решении при автоматическом формировании его программой, тогда как фактически основанием является только то, что ФИО2 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заинтересованное лицо ФИО7 указал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, так как участок, сформированный ранее по его заявлению, может быть предоставлен только путем проведения торгов.

Заинтересованные лица администрация Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, а также ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:03:0218001:888 на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 20 лет (л.д. 19-20).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 начальника отдела по муниципальному имуществу и землепользованию Управления по градостроительству и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5 по итогам рассмотрения заявления ФИО2 отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, поскольку в связи с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 12).

Остальные основания отказа в предоставлении земельного участка ФИО2, указанные в оспариваемом решении администрации Приозерского муниципального района <адрес> (недействительность документа, удостоверяющего личность заявителя, и отсутствие сведений о земельном участке в ЕГРН), указаны в решении при автоматическом формировании его текста, и согласно вышеприведенным пояснениям представителя административного ответчика фактически основанием для отказа в предоставлении земельного участка ФИО2 не являлись, в связи с чем судебной оценке не подлежат.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно пп. 15 которой к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка и направляет заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов (п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Именно со ссылкой на указанное основание и порядок предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:03:0218001:888, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, ФИО2 и обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в администрацию Приозерского муниципального района <адрес>.

Вместе с тем, из смысла вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов в аренду в частности для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта тому лицу, которое ранее обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставлении данного земельного участка, и после опубликования администрацией муниципального района извещения о его предоставлении никто из других граждан не изъявил желания также приобрести данный земельный участок путем участия в аукционе.

При этом согласно п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении либо об отказе в предварительном предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы администрации Приозерского муниципального района <адрес> по заявлению ФИО7 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 96-99).

Указанный земельный участок был отмежёван и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д. 8-10, 58-62).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> обратился ФИО7 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №, для целей индивидуального жилищного строительства (л.д. 80-81).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Приозерские Ведомости», а также на своем официальном сайте администрацией Приозерского муниципального района <адрес> было опубликовано извещение о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка и о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по его продаже (л.д. 84-88).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> поступило ряд заявлений от ФИО8 о намерении участвовать в аукционах на право заключения договора аренды и на продажу земельных участков, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:03:0218001:888 (л.д. 89-91).

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации № ввиду поступления в течении тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе ФИО7 было отказано в предоставлении в собственность без проведения аукциона указанного земельного участка (л.д. 95).

Поскольку поступили извещения от граждан о намерении участвовать в аукционе на приобретение спорного земельного участка, то в соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Приозерского муниципального района <адрес> приняло решение о проведении данного аукциона.

Так, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Приозерского муниципального района <адрес> вынесено постановление № согласно которому в целях увеличения доходной части консолидированного бюджета Приозерского муниципального района <адрес> принято решение о выставлении на торги по продаже в собственность ряд земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 47:03:0218001:888 (л.д. 75-76)

ДД.ММ.ГГГГ аукцион по лоту №, которым на продажу выставлен земельный участок с кадастровым номером 47:03:0218001:888 признан несостоявшимся в связи с отсутствие заявок на участие в аукционе (л.д. 73-74).

Затем ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Приозерского муниципального района <адрес> вынесено постановление № в целях увеличения доходной части консолидированного бюджета Приозерского муниципального района <адрес> вновь принято решение о выставлении на торги по продаже в собственность спорного земельного участка (л.д. 78-79)

ДД.ММ.ГГГГ аукцион по лоту №, которым на продажу выставлен земельный участок с кадастровым номером 47:03:0218001:888 признан несостоявшимся в связи с отсутствие заявок на участие в аукционе (л.д. 77).

Аукцион на право аренды или продажи земельных участков проводится в порядке, предусмотренном ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

При этом согласно п. 23 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник в течение тридцати дней со дня направления им проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры (при наличии указанных лиц). При этом условия повторного аукциона могут быть изменены.

Таким образом, не смотря на признание аукциона несостоявшимся, администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вновь принято решение о продаже спорного земельного участка на аукционе, что соответствует требованиям земельного законодательства, и полномочиям данного органа муниципальной власти.

По смыслу ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган после проведения торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка, образованного по результатам обращения гражданина с заявлением о предварительном согласовании его предоставления, вправе распоряжаться данным земельным участком по своему усмотрению в соответствии с законом.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса ФИО1 Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, ФИО2 не является лицом, имеющим право на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку с заявлением о предварительном согласовании его предоставления в собственность ранее обратился ФИО7, после опубликования извещения в связи поступившим заявлением от иного гражданина о намерении приобрести земельный участок на торгах, ФИО7 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, после чего администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение о продаже данного земельного участка на открытых торгах.

При этом обращение ФИО2 о предоставлении ему земельного участка на праве аренды осуществлено после принятия администрацией Приозерского муниципального района <адрес> решения о его продаже на аукционе.

В этой связи после фактического принятия администрацией Приозерского муниципального района <адрес> решения о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка, а также после признания проведенного аукциона несостоявшимся, ФИО2 имел возможность в соответствии с пп. 6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации инициировать повторное проведение торгов, и осуществить участие в данных торгах, но не требовать предоставления ему земельного участка без проведения аукциона.

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Так, согласно п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, в частности на основании пп. 6 на основании обращения заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка.

Первоначально организованный аукцион и последующий признаны несостоявшимися, однако объявлен и проведен повторный (л.д. 125-129), в связи с чем администрация Приозерского муниципального района <адрес> реализует свое право распоряжения данным земельным участком в порядке ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, и основания для опубликования извещения о предоставлении земельного участка для целей, указанных в заявлении ФИО2 в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации у административного ответчика отсутствовали.

В силу изложенного оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным, обязании опубликовать извещение о предоставлении земельного участка, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья О.<адрес>

мотивированное решение составлено 04.09.2024