Решение № 12-672/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-672/2019

86RS0001-01-2019-003222-15

12-672/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2019 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО сервисная компания «Югра-Строитель» ФИО3 на постановление <данные изъяты> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью сервисная компания «Югра-Строитель» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью сервисная компания «Югра-Строитель» (далее - ООО СК «Югра-Строитель») привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, представитель ООО СК «Югра-Строитель» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить или изменить в части назначенного наказания, и в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа до 100 000 рублей, мотивировав доводы жалобы тем, что замеры ширины транспортного средства получены с нарушением закона; факт эксплуатации Обществом негабаритного транспортного средства не установлен, так как путевой лист не подписан должностным лицом, осуществляющим выпуск транспортного средства с территории автостоянки Общества; указав на отсутствие вины Общества; на тяжелое финансовое положение Общества.

В дополнении к поданной жалобе указала, что согласно выписке из ЕГРН, автомобильная дорога на территории <данные изъяты>, как объект, на который зарегистрировано право собственности, отсутствует, в связи с чем транспортное средство, остановленное сотрудниками ГИБДД, как указано в обжалуемом постановлении, на 3 километре автодороги <данные изъяты>, находилось на земельном участке, не являющемся автомобильной дорогой, как то установлено действующим законодательством, в связи с чем отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 жалобу и дополнение к ней поддержала в полном объеме, указав на отсутствие виновных действий со стороны Общества, просила постановление отменить и производство по делу прекратить.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела и доводы жалобы, суд установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью сервисная компания «Югра-Строитель» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов водитель ФИО4 на <адрес><адрес>, управлял транспортным средством <данные изъяты> г/н № (эксплуатируемый ООО СК «Югра-Строитель» по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ) с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более <данные изъяты>., без специального разрешения. Ширина транспортного средства составила <данные изъяты><данные изъяты>., превышение составило <данные изъяты>, чем нарушил п.23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, ст.31 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Административная ответственность по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ предусмотрена за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.

Согласно п.15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.

В силу статьи 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов утвержден Приказом Министерства транспорта РФ №258 от 24.07.2012 (далее – Порядок).

Согласно п.6 Порядка заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - заявление), согласно образцу приложения № 2 к настоящему Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы на движение транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а в случае, если маршрут транспортного средства проходит по частной автомобильной дороге, - собственнику автомобильной дороги.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки, установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №272.

Приложением №3 к Правилам определены предельно допустимые габариты транспортных средств.

Согласно Приложению №3 предельно допустимая ширина транспортного средства составляет 2,55 метра.

Специальное разрешение представляет собой оформленный на специальном бланке документ, выдаваемый на конкретное автотранспортное средство, осуществляющее определенный вид перевозок, в котором содержится информация о дате его выдачи, перевозчике, перевозимом грузе, транспортном средстве, сроке действия разрешения и маршрутах движения транспортного средства. Разрешение удостоверяется уполномоченным должностным лицом и печатью соответствующего органа, его выдавшего.

Как следует из обжалуемого постеновления, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов водитель ООО СК «Югра-Строитель» ФИО4, на <адрес><адрес>, управлял транспортным средством <данные изъяты> г/н №, ширина транспортного средства, при замере рулеткой измерительной составила <данные изъяты>, то есть с превышением установленных габаритов. При этом движение указанного крупногабаритного транспортного средства осуществлялось водителем ФИО4 без специального разрешения на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств нарушения ООО СК «Югра-Строитель» правил движения крупногабаритных транспортных средств административным органом представлены: протокол об административном правонарушении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении ООО СК «Югра-Строитель» по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ; рапорт <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; копия протокола об административном правонарушении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ФИО4 по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ; копия объяснений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта замера габаритных параметров транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; копии путевого листа грузового автомобиля <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации машины <данные изъяты>, удостоверения тракториста-машиниста ФИО4; фототаблица; копия свидетельства о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ рулетки измерительной металлической <данные изъяты> зав.№; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Между тем, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

На основании пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу положений части 5 статьи 1 Закона о кадастре органом кадастрового учета осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. В случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании пункта 1 части 2 статьи 27 Закона о кадастре.

Таким образом, вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости может быть решен при проведении кадастровых работ.

Статьей 51 ГрК установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК).

Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Учитывая изложенное, вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости может быть решен также на стадии получения разрешительной документации.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Согласно представленного Обществом Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ., сведения об участке дороги, на котором было установлено совершение обжалуемого правонарушения, как об объекте недвижимости, отсутствуют в ЕГРН.

Также материалы дела не содержат доказательств того, что дорога, на которой было установлено совершение обжалуемого правонарушения, создана в установленном действующим законодательством порядке как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном порядке.

При этом замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Кроме того, из имеющегося в материалах дела письма <данные изъяты> ФИО6 следует, что разрешение ООО СК «Югра-Строитель», которое является транспортным подрядчиком, на движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства было получено у Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до <адрес>, но оно не распространяется на <данные изъяты>, где дороги принадлежат <данные изъяты>

Согласно ответа <данные изъяты> ФИО7, согласование привлечения крупногабаритных транспортных средств при выполнении работ на <данные изъяты> принадлежащем <данные изъяты>, не требуется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО сервисная компания «Югра-Строитель» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановления по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью сервисная компания «Югра-Строитель» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей – отменить, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1