Решение № 2-971/2025 2-971/2025~М-565/2025 М-565/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2-971/2025

к делу №

23RS0008-01-2025-001039-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 10 апреля 2025 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Киряшева М.А.,

при секретаре Суржа Ю.А.,

с участием представителя истца – помощника Белореченского межрайонного прокурора Вихревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №9 им. Е.Я.Савицкого города Белореченска муниципального образования Белореченский район об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц иском к ответчикам и в обоснование иска указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами МБОУ СОШ №9 (далее по тексту МБОУ СОШ №9) законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст. в здании МБОУ СОШ №9 установлено 84 оконных блока, не оборудованных замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Просил суд обязать администрацию МБОУ СОШ №9 устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, путем оборудования 84 оконных блоков устройством для обеспечения безопасности детей в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в соответствии с ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст.; обязать Управление образования администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края осуществить финансирование расходов МБОУ СОШ №9 на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник Белореченского межрайонного прокурора Вихрева А.В. требования подержала, просила их удовлетворить, установив для их устранения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель соответчика - Управление образования администрации муниципального образования Белореченский район, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, заявлением просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель соответчика - МБОУ СОШ №9 в лице директора ФИО2 не явилась в судебное заседание, надлежаще извещена, заявлением просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон "Об образовании") образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона "Об образовании" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона "Об образовании").

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму и Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 N361-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-2024). Указанный стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

В пункте 5.2.1 ГОСТ 23166-2024 указано, что оконные и балконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта.

Согласно пункта 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребывание детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в пункте 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 900 перевод створки в режим "откидывание", о при следующем переводе ручки далее на 900 вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма.

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в вше жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных блоков по ГОСТ 11214.

Устройство для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Судом установлено, что Белореченской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами МБОУ СОШ №9 законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что в здании МБОУ СОШ №9, расположенного по адресу: <...>, в нарушение требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, 84 оконных блоков не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон, что не соответствует пункту 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

Отсутствие замков безопасности на окнах свидетельствует о не обеспечении в полном объеме безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

С учетом деятельности учреждение обязано соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Вышеуказанное здание является собственностью администрации МО Белореченский район и предоставлено на праве оперативного управления МБОУ СОШ №9. Достоверность и актуальность данных сведений сторонами не оспаривались.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ №9 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование Белореченский район, функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования муниципальное образование Белореченский район.

Согласно Положению об Управлении образования администрации МО Белореченский район, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета МО Белореченский район.

Таким образом, Управление образования администрации МО Белореченский район, являющееся учредителем МБОУ СОШ №9 осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета, является лицом, обязанным к финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "О" образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий, сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.200 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Исходя из изложенного, Управление образования администрации муниципального района Белореченский район Краснодарского края, обязанная в силу закона создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении, в связи с чем требования прокурора в части возложения обязанности по предоставлению финансирования образовательному учреждению для укомплектования окон в здании МБОУ СОШ №9, для безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, поскольку МБОУ СОШ №9, как бюджетное учреждение, владеющее зданием школы на праве оперативного управления, обязано принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений законодательства, в связи с чем, требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию МБОУ СОШ №9 оборудовать окна МБОУ СОШ №9 устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчикам разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для их устранения, суд соглашается с заявленным истцом и ответчиками в части определения сроков исполнения заявленных требований.

При подаче заявления истец освобожден от уплаты госпошлины. В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков от уплаты госпошлины освобождаются.

В силу положений п п. 19 п. 1 ст. 333.36, п.2 ст. 333. 20 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что МБОУ СОШ №9 финансируется из муниципального бюджета, суд считает обоснованным освободить ответчика от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края произвести финансирование для укомплектования 84 окон в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №9 им. Е.Я.Савицкого города Белореченска муниципального образования Белореченский район, расположенном по адресу: <...>, устройствами для безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №9 им. Е.Я.Савицкого города Белореченска муниципального образования Белореченский район произвести организацию закупки и установки устройств для укомплектования 84 окон в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №9 им. Е.Я.Савицкого города Белореченска муниципального образования Белореченский район, расположенном по адресу: <...>, устройствами для безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 10.04.2025 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья М.А.Киряшев