Решение № 2А-6420/2018 2А-6420/2018~М-4966/2018 М-4966/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-6420/2018

Дело № 2а-6420/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2018 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Куприковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании решений и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка <...>

В судебном заседании 30.10.2018 административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение от дата № департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2; решение от дата № департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2. Возложить обязанность на административного ответчика осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю ФИО2 в отношении испрашиваемого земельного участка.

<...>.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представители по доверенности ФИО3 и ФИО4 требования административного искового заявления и уточненного административного искового заявления поддержали в полном объеме, представив письменные пояснения.

В судебном заседании административный ответчик - представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, <...>

Заинтересованное лицо – представитель КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, <...>

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых решений не соответствующими требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО2 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края ссылается на то, что действующим законодательством предусмотрено, что площадь передаваемого в собственность участка должна быть соразмерна площади расположенного на нем объекта недвижимости, вместе с тем ссылок на нормы права, предусматривающей такое положение, не приводит.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка установлен ст. 39.16 Земельного кодекса. РФ. Такого основания, как, несоразмерность земельного участка объекту недвижимости, в указанных нормах закона не содержится. Аналогичные нормы содержатся в Административном регламенте по предоставлению соответствующей государственной услуги Департаментом.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа максимальные размеры земельных участков для размещения многоуровневой парковки не ограничены.

<...>

Согласно материалам дела, административным истцом наряду с заявлением подано заключение кадастрового инженера в обоснование площади испрашиваемого ФИО2 земельного участка, однако административным ответчиком оценка представленным административным истцом документам, не дана.

Кроме того, установив несоответствие площади испрашиваемого земельного участка, административный ответчик не рассмотрел вопрос о возможности формирования земельного участка иной площади с учетом установленных требований, а сразу отказал в удовлетворении заявления, что нельзя признать законным.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого ФИО2 земельного участка, Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края указано, что в результате выезда инженерно-геодезической бригады КГКУ «УЗИ» на земельный участок, установлено расположение на территории земельного участка объектов: «бет», разрушенный фундамент, металлический забор, подпорная стена, правоустанавливающие документы на которые заявителем не представлены.

Вместе с тем, из положений п.1 ст.130 ГК РФ, п.10 ст. 1 ГрК РФ следует, что объектами капитального строительства являются объекты, имеющие прочную конструктивную связь с землей, за исключением временных построек и объектов, перемещение которых, возможно без ущерба их назначению (киоски, навесы и других подобные постройки).

<...>

<...>

Как следует из заключения и фотографий кадастрового инженера, представленного ФИО2, на территории испрашиваемого земельного участка отсутствуют какие-либо металлические сооружения.

<...>

В настоящий момент административным истцом ограждение клумбы демонтированы полностью, что подтверждается представленным заключением кадастрового инженера и фотоотчетом.

Металлический забор, расположенный на испрашиваемом земельном участке, является разборной конструкцией без стационарных опор, в связи с чем не может являться объектом недвижимости.

Согласно условным обозначениям обзорной схемы КГКУ «УЗИ» подпорная стена должна быть расположена в районе клумбы, а также в северной части участка. На предоставленных фотографиях КГКУ «УЗИ» отсутствуют отображение подпорных стен. Фактически на рассматриваемом земельном участке с кадастровым номером 25:28:020008:178, а также в непосредственной близости от него подобные сооружения отсутствуют.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...><...>

При этом требования истца о возложении на административного ответчика обязанности осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю ФИО2, не подлежат удовлетворению, поскольку суд не праве подменять компетенцию публичного органа.

<...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (заинтересованное лицо КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края») об оспаривании решений, и возложении обязанности, - удовлетворить.

<...>

<...>

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 13.11.2018г.

Судья Н.А.Буланова