Решение № 2-4724/2018 2-4724/2018~М-4058/2018 М-4058/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-4724/2018

Дело № 2 –4724/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Воронович О.А.

при секретаре Василенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

в г. Новокузнецке 8 октября 2018 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Новокузнецкого муниципального района о признании распоряжения незаконным, порочащим честь и достоинство, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Новокузнецкого муниципального района и просил признать распоряжение Администрации Новокузнецкого муниципального района № к от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, порочащими честь и достоинство, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Требования мотивированы тем, что истцу как <данные изъяты>, по результатам проверки <адрес> от 12.04.2018г., распоряжением Администрации Новокузнецкого муниципального района №к от "23 "мая 2018г. было объявлено замечание. С указанным дисциплинарным взысканием не согласен по следующим основаниям. Так, вышеуказанной проверкой установлено, что заявление об организации и проведения общественных обсуждений направлено АО «Разрез «ФИО2», к которому приложена вся необходимая документация, а заказчиком экологической экспертизы проектной документации является ООО «Разрез «ФИО2». Таким образом, в нарушение действующего законодательства, организованы и проведены общественные обсуждения по заявлению организации, не являющейся заказчиком. Тем самым якобы истцом были нарушены пункты 2.6, 2.8, 4.1 должностной инструкции заместителя главы Новокузнецкого муниципального района по промышленности, транспорту и сельскому хозяйству № от 14.08.2017г.: 2.6. контролирование деятельности промышленных, транспортных, сельскохозяйственных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Новокузнецкого муниципального района; 2.8. выполнение поручений главы Новокузнецкого муниципального района, не включенные в круг должностных обязанностей, но связанные с решением задач, поставленных перед управлением промышленности, транспорта и сельского хозяйства администрации Новокузнецкого муниципального района. 4.Ответственность заместителя главы предусмотрена Федеральным законом от 02032007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Заместитель главы несет ответственность: 4.1. за неисполнение или ненадлежащие исполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым, муниципальным законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, по пункту 2.6. должностной инструкции, осуществляя контролирование деятельности промышленных, транспортных, сельскохозяйственных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Новокузнецкого муниципального района, я в рамках прав, обусловленных п. 3.2. вышеуказанной должностной инструкции «осуществлять взаимодействие, получать в установленном законом случае и порядке от руководителей структурных подразделений администрации Новокузнецкого муниципального района, организаций различных форм собственности информацию, необходимую для своей деятельности» направил проект "становления администрации Новокузнецкого муниципального района проведении общественных обсуждений (в форме слушаний) по вопросам намечаемой деятельности АО «Разрез «ФИО2» и объектам государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректировка проектной документации «Вскрытие и обработка запасов угля на участке открытых горных работ «ФИО2» ООО «Разрез«ФИО2» каменноугольного месторождения «Разведчик» (первый этап разработки участков недр ФИО2, ФИО2 Глубокий 1 каменного месторождения «Разведчик»)» начальнику правового управления ФИО3 для проведения правовой экспертизы проекта на соответствие действующему законодательству и как следствие визирование данного проекта. В результате, вышеуказанный проект постановления был согласован: Начальником правового управления -ФИО3, заместителем главы района- руководителем аппарата ФИО4, в следствии чего, данное постановление было утверждено Главой Новокузнецкого муниципального района -ФИО5. Считаю, что в рамках своих полномочий он сделал все возможное для правовой экспертизы проекта. Кроме того, по пункту 2.8. должностной инструкции, истец действительно выполнял поручение главы Новокузнецкого муниципального района- ФИО5, не включенные в круг должностных обязанностей, но связанные с решением задач, поставленных перед управлением промышленности, транспорта и сельского хозяйства администрации Новокузнецкого муниципального района, а именно контроль за исполнением постановления - «Провести общественные обсуждения (в форме слушаний» по вопросам намечаемой деятельности АО «Разрез «ФИО2...», но не ООО «Разрез «ФИО2». Считает, что в рамках своих полномочий он сделал все возможное для выполнения поручения главы Новокузнецкого муниципального района согласно постановлению от 18.01.2018г. По п.4 должностной инструкции. Ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение должностных обязанностей, а именно дисциплинарное взыскание в виде «замечания» предусмотренная действующим трудовым, муниципальным законодательством Российской Федерации, применена с нарушением законодательства. Так на основании Представления прокуратуры от12.04.2018г. №г. Администрацией Новокузнецкого муниципального района, распоряжением от 23.05.2018г. о дисциплинарном взыскании было объявлено «замечание» и составлен акт о непредставлении письменного объяснения работником. Полагает, что не было проведено служебное расследование, по выявлению виновных лиц в нарушении законодательства, тем самым не установлено виновное лицо. Истцу не было предложено дать письменные объяснения по представлению прокуратуры. О дисциплинарном взыскании истец узнал после ознакомления с распоряжением № к от ДД.ММ.ГГГГ только ДД.ММ.ГГГГ В указанный период он находился в ежегодном основном оплачиваемом отпуске на основании приказа № к. Полагает, что без служебного расследования ответчик объявил замечание, что нарушает его права и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. 18.07.2018г. истец направил ответчику заявление об отмене дисциплинарного взыскания. Ответ на заявление так и не получил.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО6, действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации Новокузнецкого муниципального района- ФИО7, действующая на основании доверенности, в суде против требований возражала.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно п.2.ст. 3 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 27 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание;2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 11 Трудового Кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоял на муниципальной службе в должности <данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовым договором.

<адрес> рассмотрено коллективное обращение жителей ТСЖ «Радужное» о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства при проведении общественных обсуждений по заявлению АО «Разрез «Степановаский».

В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новокузнецкого муниципального района АО «Разрез «ФИО2» направлено заявление об организации и проведения общественных обсуждений по оценки воздействия намечаемой деятельности АО «Разрез «ФИО2» на окружающую среду по реализации проектной документации «Корректировка проектной документации «Вскрытие и отработка запасов угля на участке открытых работ горных работ «ФИО2» ООО «Разрез «ФИО2» каменноугольного месторождения «Разведчик» (первый этап разработки участков недр ФИО2, ФИО2 Глубокий 1 каменноугольного месторождения «Разведчик».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Новокузнецкого муниципального района организованы и проведены общественные обсуждения оценки воздействия намечаемой деятельности АО «Разрез «ФИО2» по вышеуказанной проектной документации, которые в свою очередь проведены с нарушением требований действующего законодательства по следующим основаниям.

Проверкой установлено, что заявление в органы местного самоуправления об организации и проведения общественных обсуждений направлено АО «Разрез «ФИО2», к которому приложена вся необходимая документация.

При изучении документации предоставленной АО «Разрез «ФИО2» в администрацию района для проведения общественных обсуждений установлено, что, заказчиком экологической экспертизы проектной документации «Корректировка проектной документации «Вскрытие и отработка запасов угля на участке открытых работ горных работ «ФИО2» ООО «Разрез «ФИО2» каменноугольного месторождения «Разведчик» (первый этап разработки /участков недр ФИО2, ФИО2 Глубокий 1 каменноугольного месторождения «Разведчик» является ООО «Разрез «ФИО2», в связи с чем, именно данное Общество в свою очередь должно направить в органы местного самоуправления заявление о проведении общественных обсуждений.

Таким образом, администрацией Новокузнецкого муниципального района организованы и проведены общественные обсуждения по заявлению Общества, не являющегося заказчиком.

ДД.ММ.ГГГГ В Администрацию Новокузнецкого муниципального района поступило представление прокурора <адрес> об устранении нарушений действующего законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурора <адрес> администрацией принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений (в форме слушаний) по вопросам намечаемой деятельности акционерного общества разрез «ФИО2» и объектам государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректирова проектной документации «Вскрытие и отработка запасов угля на участке ответственностью «Разрез «ФИО2» каменноугольного месторождения «Разведчик» (первый этап разработки участков недр ФИО2, ФИО2 Глубокий 1 каменноугольного месторождения «Разведчик»)», техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду, материалам оценки воздействия на окружающую среду».

Распоряжением главы Новокузнецкого муниципального района «105 к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за неисполнение п. 2.6., 2.8, 4.1 должностной инструкции <данные изъяты>

Пунктами 2.6, 2.8, 4.1 должностной инструкции заместителя главы Новокузнецкого муниципального района по промышленности, транспорту и сельскому хозяйству предусмотрена обязанность осуществлять контроль деятельности промышленных, транспортных, сельскохозяйственных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Новокузнецкого муниципального района; выполнять поручения главы Новокузнецкого муниципального района, не включенные в круг должностных обязанностей, но связанные с решением задач, поставленных перед управлением промышленности, транспорта и сельского хозяйства администрации Новокузнецкого муниципального района, нести ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым, муниципальным законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новокузнецкого муниципального района АО «Разрез «ФИО2» направлено заявление об организации и проведении общественных обсуждений по оценке воздействия намечаемой деятельности АО «Разрез «ФИО2» на окружающую среду по реализации проектной документации «Корректировка проектной документации «Вскрытие и обработка запасов угля на участке открытых работ горных работ «ФИО2» ООО «Разрез «ФИО2» каменноугольного месторождения «Разведчик» (первый этап разработки участков недр ФИО2, ФИО2 глубокий 1 каменноугольного месторождения «Разведчик»). [ На основании поступившего заявления администрацией Новокузнецкого муниципального района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений (в форме слушаний) по вопросам намечаемой деятельности акционерного общества разрез «ФИО2» и объектам государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректирова проектной документации «Вскрытие и отработка запасов угля на участке открытых горных работ «ФИО2» общества с ограниченной ответственностью «Разрез «ФИО2» каменноугольного месторождения «Разведчик» (первый этап разработки участков недр ФИО2, ФИО2 Глубокий 1 каменноугольного месторождения «Разведчик»)», техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду, материалам оценки воздействия на окружающую среду». Подготовка проекта постановления осуществлялась главным специалистом отдела по транспорту управления промышленности и транспорта администрации Новокузнецкого муниципального района.

При принятии вышеназванного постановления разработчиком проекта не учтено то обстоятельство, что заказчиком экологической экспертизы проекта документации «Корректировка проектной документации «Вскрытие и отработка запасов угля на участке открытых работ горных работ «ФИО2» ООО «Разрез «ФИО2» каменноугольного месторождения «Разведчик» (первый этап разработки участков недр ФИО2, ФИО2 Глубокий 1 каменноугольного месторождения «Разведчик») должен являться ООО «Разрез «ФИО2», а не АО «Разрез «ФИО2».

Порядок принятия и согласования постановлений администрации Новокузнецкого муниципального района предусмотрен Регламентом администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденным постановлением администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3.15 Регламента подготовка проекта постановления или распоряжения администрации района включает: поручение главы района (заместителя главы района), данное в виде письменного или устного указания должностному лицу или нескольким должностным лицам (в соответствии с их компетенцией), о подготовке проекта правового акта; решение вопроса об актуальности и содержании правового акта в соответствующих органах администрации района; определение главой района либо должностным лицом, которому поручена подготовка проекта правового акта, круга должностных лиц, которые должны осуществить его экспертизу и согласование; подготовку проекта правового акта;

организацию сбора необходимых письменных согласований, заключений, экспертиз, пояснений, расчетов, их анализ; последующую доработку проекта и внесение его на повторную экспертизу.

В соответствии с п. 3.18 Регламента проекты правовых актов в обязательном порядке должны быть согласованы с заместителями главы района в соответствии с распределением обязанностей; содержащие поручения должностным лицам структурных подразделений администрации района - соответствующими руководителями структурных подразделений администрации района, в компетенцию которых входит решение указанных в проекте вопросов; требующие финансового обеспечения - начальником финансового управления; начальником правового управления; заместителем главы района - руководителем аппарата. Визирование правовых актов осуществляется в следующем порядке: исполнителем, подготовившим проект; разработчиком проекта; руководителями структурных подразделений администрации, которым в проекте предусматриваются поручения; заместителем главы Новокузнецкого муниципального района,курирующим деятельность разработчика проекта; проекты правовых актов о выделении средств или проекты, выполнение которых требует финансового обеспечения, визируются руководителем финансового управления <адрес>. Проекты правовых актов по экономическим вопросам визируются заместителем главы Новокузнецкого муниципального района по экономике; начальником правового отдела; заместителем главы района - руководителем аппарата.

Подготовка проекта нормативного правового акта и проверка всех документов, необходимых для подготовки проекта правового акта осуществляется разработчиком проекта (структурным подразделением, в компетенции которого находится отраженный в акте вопрос), следовательно, полное курирование вопроса по подготовке проекта постановления о проведении публичных слушаний входило в компетенцию заместителя главы по промышленности, транспорту и сельскому хозяйству.

Таким образом, ФИО1 ненадлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности, в связи с чем, у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, ответчиком был соблюден порядок наложения дисциплинарного взыскания.

Истец полагает, что ответчиком нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку с него не были запрошены письменные объяснения. Кроме того, истец считает, что с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №к «О дисциплинарном взыскании» его ознакомили в период нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Однако, указанные доводы суд находит необоснованными.

Как следует из объяснений представителя ответчика и акта о непредставлении письменного объяснения, ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов в кабинете № отдела кадров ФИО8 - заместителем главы - руководителем аппарата в присутствии ФИО9 - начальника отдела системного анализа деятельности структурных подразделений, В.А. Натуры - начальника отдела кадров ФИО1 было предложено предоставить на имя главы района письменное объяснение о допущенных нарушениях при организации и проведении общественных обсуждений ООО «Разрез «ФИО2». ФИО1 письменные объяснения представлять отказался.

В соответствии с приказом (распоряжением) от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 25 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по 18.06.2018г.

Приказом (распоряжением) от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 25 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя главы предоставлено заявление о продлении ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 15 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 продлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя главы предоставлено заявление о продлении ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 12 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 продлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя главы предоставлено заявление о переносе 11 дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска, совпавших с периодом временной нетрудоспособности, на другой срок - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, последним днем отпуска ФИО1 является ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из табеля учета рабочего времени с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на рабочем месте.

С распоряжением о дисциплинарном взыскании истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, работодателем был соблюден порядок наложения дисциплинарного взыскания: до применения взыскания с истца были истребованы объяснения, взыскание наложено в установленные законом сроки, при назначении дисциплинарного взыскания ответчиком учтены тяжесть дисциплинарного проступка и обстоятельства его совершения, предшествующее поведение работника.

При таких обстоятельствах, суд находит, что дисциплинарное взыскание на истца наложено обоснованно и законно, оснований для признания незаконным распоряжения Администрации Новокузнецкого муниципального района № к от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, порочащими честь и достоинство не имеется.

На основании изложенного, суд находит, что в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Новокузнецкого муниципального района о признании распоряжения незаконным, порочащим честь и достоинство, следует отказать.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, то не подлежат удовлетворению требования о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Новокузнецкого муниципального района о признании распоряжения незаконным, порочащим честь и достоинство, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий