Решение № 3А-97/2025 3А-97/2025~М-97/2025 М-97/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 3А-97/2025

УИД: 14OS0000-01-2025-000362-93

Дело № 3а-97/2025


Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 13 ноября 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Захаровой А.Е., с участием прокурора Гребнева А.С., представителя административных истцов по доверенности ФИО1, представителя заинтересованных лиц Окружной администрации города Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части,

установил:

решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила).

ФИО6 обратились в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Л-1» земельного участка с кадастровым № ..., расположенного адресу: .........., земельного участка с площадью 400 кв.м., с координатами:

№

Х

Y

1

********

********

н2

********

********

н3

********

********

4

********

********

1

********

********

В обоснование административного иска указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: ........... Они обратились в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении данного земельного участка. Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска им отказано в перераспределении земельного участка, поскольку границы испрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне «Л-1». Между тем согласно генеральному плану данный земельный участок относится к функциональной зоне «С-2А». Ссылаясь на нарушение положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просят признать Правила землепользования и застройки недействующими в части расположения земельных участков в территориальной зоне «Л-1».

В возражении на административный иск представитель административного ответчика Якутской городской Думы просит отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушен, права и законные интересы административных истцов Правилами землепользования и застройки не нарушены.

В возражении на административный иск представитель заинтересованных лиц просит отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушен, права и законные интересы административных истцов Правилами землепользования и застройки не нарушены.

В суд административные истцы ФИО6, представитель административного ответчика Якутской городской Думы не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, административные истцы направили своего представителя. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административных истцов уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц Окружной администрации города Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в возражении, пояснив, что права и законные интересы административных истцов Правилами землепользования и застройки не нарушены.

В заключении прокурор просит удовлетворить административный иск, поскольку Правила землепользования и застройки в части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З №355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).

Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».

Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года №108 (с Приложениями №1 - 2.6), 14 января 2014 года №3, 30 июня 2017 года №47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).

Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что С-вы являются собственниками земельного участка с кадастровым № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: .........., с видом разрешенного использования для садоводства и огородничества.

31 июля 2025 года ФИО6 обратились в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № ..., находящегося по адресу: ...........

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 22 августа 2025 года № .../ДИиЗО ФИО5 отказано в перераспределении земельного участка, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки границы испрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне «Л-1».

Таким образом, ФИО6 обращались с заявлением о перераспределении земельного участка. Обращаясь с административным иском в суд, ФИО6 выражают несогласие с установлением территориальной зоны «Л-1» в отношении земельных участков.

Данные обстоятельства свидетельствуют о применении к административным истцам Правил землепользования и застройки в оспариваемой части, и наличии права у административных истцов оспаривать Правила в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Сторонами не оспаривается, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении №1 к Правилам землепользования и застройки, спорный земельный участок с кадастровым № ..., земельный участок площадью 400 кв.м. согласно представленным координатам расположены в территориальной зоне «Л-1». Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС №30-1, в отношении земельных участков установлена функциональная зона «зона садоводческих или огороднических товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан».

В соответствии со статьей 42.10 Правил землепользования и застройки зона «Л-1» - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков. Территориальная зона «Л-1» выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городском округе «город Якутск».

Расположение земельных участков в территориальное зоне «Л-1», не соответствующей функциональной зоне «зона садоводческих или огороднических товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан», препятствует перераспределению земельного участка.

Суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки в части отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне «Л-1» противоречат документам территориального планирования (генеральному плану) в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона садоводческих или огороднических товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан».

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований административных истцов в данной части.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Правилами землепользования и застройки не нарушены права и законные интересы административных истцов, несостоятельны. Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В данном случае, Правила землепользования и застройки, не соответствующие генеральному праву, огранивают права административного истца на перераспределение земельного участка, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускается создавать территории садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, а также на землях населенных пунктов в границах территориальных зон, в которых не допускается ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной кадастровой службой регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412, содержание такого вида разрешенного использования земельного участка как «ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд (код 13.2).

Таким образом, отнесение спорных земельных участков к территориальной зоне «Л-1» не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне садоводческих и огороднических товариществ, препятствует ведению гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в оспариваемой части до вынесения решения суда применялись, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как видно из материалов дела, административными истцами произведена уплата государственной пошлины в размере 4000 рублей, предусмотренная подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с Якутской городской Думы в пользу каждого административного истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины по 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Л-1» земельного участка с кадастровым № ..., земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, с координатами:

№

Х

Y

1

********

********

н2

********

********

н3

********

********

4

********

********

1

********

********

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Взыскать с Якутской городской Думы в пользу ФИО3 расходы по уплате госпошлины в размере 2000 рублей, в пользу ФИО4 расходы по уплате госпошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение изготовлено в окончательной форме 14 ноября 2025 года