Решение № 2-5075/2019 2-5075/2019~М-5234/2019 М-5234/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-5075/2019

Дело № 2-5075/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Н.Н. Бахаревой,

при секретаре Туктаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» о признании незаконным отказа в медицинском обслуживании, о возложении обязанности прикрепить для медицинского обслуживания в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» о признании незаконным отказа в медицинском обслуживании, о возложении обязанности прикрепить для медицинского обслуживания в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что истец является пенсионером МВД, на службе был с 1979 года. Службу проходил в Кузоватовском РОВД Ульяновской области, последние 8 лет находился в должности заместителя начальника ОВД - <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ был уволен с органов по п. «л» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» за грубое систематическое нарушение служебной дисциплины, приказ УВД №225 по л\с от 05.08.2005. Календарная и льготная выслуга в МВД составила 27 лет 10 мес. 19 дней.

Согласно ФЗ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службы ОВД, государственной противопожарной службе, органов БНОН, уголовно-исполнительной системы и их семей» его по возрасту и по выслуге лет оформили на пенсию.

С даты поступления на службы и все годы, будучи на пенсии, он был прикреплен к медицинскому обслуживанию в ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области». 17.10.2019 при очередном приеме к доктору в регистратуре поликлиники ему пояснили, что необходима справка с УМВД России по Ульяновской области, подтверждающая, что он является пенсионером МВД, до указанной даты к нему каких-либо претензий со стороны поликлиники и госпиталя УМВД не было.

В Отделе пенсионного обеспечения УМВД России по Ульяновской области им была получена справка от 15.11.2019, представлена в регистратуру поликлиники, однако в предоставлении медицинских услуг ему отказали со ссылкой на ч. 8 ст. 3 ФЗ №247 «О социальных гарантиях сотрудникам МВД РФ и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 19.07.2011.

Однако указанный закон вступил в законную силу с 01.01.2012, а правоотношения на оказание помощи в медицинских учреждениях системы возникли после его увольнения с назначением пенсии в 2005 году, задолго до вступления указанного закона в силу.

Полагает, что открепление его от медицинского обслуживания в медицинском учреждении системы МВД не обосновано и противоречит нормам действующего законодательства.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, привел доводы, аналогичные доводам искового заявления. Также указал, что Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратной силы не имеет.

Представитель ответчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» в судебном заседании дала пояснения аналогичные, изложенным в отзыве на исковое заявление. В том числе пояснила, что ФИО1 уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ за грубое либо систематическое нарушение дисциплины. ФИО1 впервые обратился в поликлинику ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» в 2014 году, далее были обращения в 2017 году, в 2018 году. Ранее медицинская помощь истцу была оказана, однако учреждению не предоставлялась справка о том, что он был уволен по отрицательным мотивам.

Также указала, что отношения, связанные с медицинским обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно указанного закона на граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 247-ФЗ (к таким основаниям в числе прочих относятся: в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя) Правила медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1563, не распространяются.

Ранее в действовавших нормативных правовых актах, а также приказе МВД России содержатся аналогичные нормы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, УМВД России по Ульяновской области в судебном заседании доводы представителя ответчика поддержала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 был принят на службу в органы внутренних дел, уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа УВД Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №225 л\с. Срок службы в календарном исчислении составляет 27 год 10 месяцев 09 дней, в льготном исчислении составляет также 27 лет 10 месяцев 09 дней, что подтверждается справкой от 15.11.2018.

Согласно указанной справке ФИО1 состоит на пенсионном учете УМВД России по Ульяновской области и получает пенсию по линии МВД России.

Истец уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. «л» ч.7 ст. 19 за грубое либо систематическое нарушение дисциплины с должности заместителя начальника ОВД Кузоватовского района Ульяновской области –<данные изъяты>.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в ч. 8 ст. 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обслуживание, установленное сотрудникам ч. 1 настоящей статьи, а совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на медицинское обслуживание, установленное членам семей сотрудников ч. 3 настоящей статьи. Порядок медицинского обслуживания указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из анализа названной нормы следует, что критерием наличия права на медицинское обслуживание, установленное сотрудникам органов внутренних дел, является стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более и основания увольнения со службы.

Порядок бесплатного медицинского обслуживания в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации определен Правилами медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1232 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения".

Согласно п. 2 названных Правил прикрепление граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, на медицинское обслуживание к медицинским организациям производится по направлению соответствующих пенсионных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Судом при рассмотрении дела установлено, что основание увольнения ФИО1 со службы входит в перечень, предусмотренный ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудников, которым не предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение.

Из изложенного следует, что на дату обращения в отдел пенсионного обслуживания за справкой, а также обращения к ответчику за оказанием ему медицинской помощи, ФИО1 не имел права на получение социальной гарантии в виде медицинской помощи, предоставляемого сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем, ему правомерно было отказано в предоставлении таких гарантий.

Право заявителя на оказание медицинский помощи не нарушено, поскольку ФИО1 не лишен возможности обратиться в любое иное учреждение здравоохранения, предъявив полис обязательного медицинского страхования.

В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истец в судебное заседание не предоставил доказательств, подтверждавших нарушение его прав.

Доводы истца о том, что ранее ему ответчиком медицинская помощь предоставлялась, не является основанием для удовлетворения заявленных им требований. Тот довод, что нормы Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не распространяются на истца, поскольку они были приняты после его увольнения, суд находит несостоятельными, поскольку на момент обращения за социальными гарантиями указанный федеральный закон был введен в действие.

Кроме того, на момент увольнения истца со службы, действовало Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", согласно ст. 64 которого за сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы социальные гарантии предоставляются только сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы по основаниям, предусмотренным пунктами "а" - "г", "е" - "з" части первой статьи 58 Положения.

Указанные положения согласуются и с Правилами оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, уволенным со службы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 911.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", на который ссылается истец, предусматривает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22).

Так, согласно ст. 3 Закона Ульяновской области от 29.09.2015 N 132-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области" лицам, имеющим звание "Ветеран труда", при достижении ими возраста 60 лет (мужчины) или 55 лет (женщины) либо в случае назначения им в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой пенсии ранее достижения этого возраста вне зависимости от прекращения осуществления ими трудовой или иной оплачиваемой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: в том числе, сохранение права на получение медицинской помощи в областных медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию.

ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» является федеральным государственным учреждением здравоохранения, созданным в целях обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основании распоряжения Правительства РФ от 16.07.2005 N 1018-р «О создании на базе медицинских и оздоровительных подразделений министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации федеральных государственных учреждений здравоохранения».

Также следует учитывать, что социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел в виде медицинской помощи предоставляются за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской Федерации на медицинскую помощь сотрудников, поэтому реализация льгот сотрудникам органов внутренних дел не является обеспечением конституционного права заявителя на доступ к медицинскому обслуживанию.

ФИО1 также полагает, что в отношении него применимы и положения Федерального закона РФ от 28.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Так, ст. 16 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" предоставляет военнослужащим право на охрану здоровья и медицинскую помощь, согласно п. 5 указанного Закона, права и льготы военнослужащих и членов их семей распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей.

Вместе с тем, согласно преамбуле Федерального закона, указанный закон определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Данная норма Закона не связывает предоставление льгот с пенсионным обеспечением по линии других органов. Истец же является получателем пенсии по линии МВД.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что истцу правомерно было отказано в предоставлении социальной гарантии в виде медицинского обслуживания в ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области», каких-либо неправомерных действий (бездействия) со стороны ответчика не установлено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» о признании незаконным отказа в медицинском обслуживании, о возложении обязанности прикрепить для медицинского обслуживания в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева