Решение № 2-386/2017 2-386/2017~М-366/2017 М-366/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-386/2017

Дело № 2-386/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 г. с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

с участием прокурора Парфеньевского района Орлова И.В.

при секретаре Кирилловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений градостроительного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Парфеньевского района обратился в суд с иском к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений градостроительного законодательства.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Парфеньевского района в феврале 2017 года в рамках исполнения Приказа Генерального прокурора РФ от 02.10.2017 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» проведена проверка соответствия требованиям действующего законодательства Программы комплексного развития социальной инфраструктуры Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области на 2016-2030 гг., утвержденной постановлением администрации Парфеньевского сельского поселения № 53 от 28.09.2016. В ходе проверки установлено, что указанная Программа не соответствует требованиям действующего законодательства.

1. Программа не содержит разделов, предусмотренных пп. «г, д, ж» п. 7

Требований, а именно: отсутствует оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа (пп. «г»); отсутствуют целевые индикаторыпрограммы, включающиетехнико - экономические, финансовые и социально - экономические показатели развития социальной инфраструктуры (устанавливаются по каждому мероприятию и по каждому виду объектов социальной инфраструктуры) (пп. «д»); отсутствуют предложения по совершенствованию нормативно - правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры, направленных на достижение целевых показателей программы (пп. «ж»).

1. В нарушение пп. «г» п. 9 Требований в характеристике существующего состояния социальной инфраструктуры настоящей Программы не имеется положений об оценке нормативно - правовой базы, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

2. В нарушениепп. «в» п. 7 Требований в перечни мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа (сгруппированные по видам объектов социальной инфраструктуры) в разделе Программы «Перечень основных мероприятий по развитию и планируемому размещению объектов социальной сферы и последовательность их выполнения» не указаны технико - экономические параметры (вид, назначение, мощность (пропускная способность), сроки реализации в плановом периоде (с разбивкой по годам) и ответственные исполнители, а предусмотренный объем финансирования Не имеется сведений об источниках финансирования каждого из указанных мероприятий.

В соответствии с требованиями федерального законодательства полномочия по разработке муниципальных программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений возложены на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Соблюдение требований к содержанию указанных муниципальных программ, предусмотренных Требованиями к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1050 является обязательным.

27.02.2017 года прокурором Парфеньевского района главе администрации Парфеньевского сельского поселения был направлен протест на Программу комплексного развития социальной инфраструктуры Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области на 2016-2030 гг., утвержденной постановлением администрации Парфеньевского сельского поселения № 53 от 28.09.2016 г.

16.03.2017 г. протест прокурора был рассмотрен главой администрации Парфеньевского сельского поселения ФИО1 Требования прокурора, изложенные в акте прокурорского реагирования, признаны законными.

16.03.2017 г. в прокуратуру поступил ответ, согласно которому в связи с тем, что объекты социальной инфраструктуры из бюджета сельского поселения не финансируются, администрацией сельского поселения направлены запросы о предоставлении сведений, необходимых для внесения изменений в программу. О результатах работы по приведению программы в соответствие с требованиями действующего законодательства будет сообщено дополнительно. Аналогичный ответ поступил в прокуратуру района и 14.08.2017 г.

До настоящего времени (спустя более 6 месяцев с момента принесения протеста) противоречащий закону нормативный правовой акт не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, тем самым администрацией Парфеньевского сельского поселения не принято действенных мер к устранению нарушений закона, указанных в акте прокурорского реагирования.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по тем же основаниям, как они изложены в заявлении.

Представитель ответчика - главаПарфеньевского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объёме и обязался устранить допущенные нарушения в установленный срок.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 28 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

Согласно п.4.1 ч.1 ст.6 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, и установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 г. № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов» были утверждены установленные требования, которые определяют состав и содержание программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, включающих в себя объекты местного значения поселения, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры.

Согласно п. 77 вышеназванного постановления программа должна включать в себя:

в) перечни мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа (сгруппированные по видам объектов социальной инфраструктуры) с указанием наименования, местоположения, технико-экономических параметров (вид, назначение, мощность (пропускная способность), площадь, категория и др.), сроков реализации в плановом периоде (с разбивкой по годам), ответственных исполнителей;

г) оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа;

д) целевые индикаторы программы, включающие технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития социальной инфраструктуры (устанавливаются по каждому мероприятию и по каждому виду объектов социальной инфраструктуры);

ж) предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры, направленные на достижение целевых показателей программы.

В силу п. 9 Требований характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры должна включать:

г) оценку нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В судебном заседании установлено, что Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области на 2016-2030 гг., утвержденная постановлением администрации Парфеньевского сельского поселения № 53 от 28.09.2016 не соответствует действующему законодательству. Программа не содержит разделов, предусмотренных пп. « в, г, д, ж» п. 7, пп. «г» п. 9 Постановления Правительства РФ от 01.10.2015 г. № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов». 27.02.2017 года прокурором Парфеньевского района главе администрации Парфеньевского сельского поселения был направлен протест. 16.03.2017 г. протест прокурора был рассмотрен главой администрации Парфеньевского сельского поселения ФИО1 Требования прокурора, изложенные в акте прокурорского реагирования, признаны законными, но фактически не удовлетворены до настоящего времени. Обязательные для внесения сведения в Программе отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что исковое заявление прокурора Парфеньевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, так как отсутствие указанных сведений противоречит нормам законодательства и затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского сельского поселения об устранении нарушений градостроительного законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести Программу комплексного развития социальной инфраструктуры Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области на 2016-2030 гг., утвержденную постановлением администрации Парфеньевского сельского поселения № 53 от 28.09.2016, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

- включить в Программу разделы, предусмотренные пп. «г», «д», и «ж» п. 7 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1050;

- во исполнение пп. «г» п. 9 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1050, провести оценку нормативно - правовой базы, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры поселения и включить ее в характеристику существующего состояния социальной инфраструктуры Программы;

- во исполнение пп. «в» п. 7 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1050, включить в раздел «Перечень основных мероприятий по развитию и планируемому размещению объектов социальной сферы и последовательность их выполнения» Программы, технико - экономические параметры (вид, назначение, мощность (пропускная способность), сроки реализации в плановом периоде (с разбивкой по годам) и ответственных исполнителей, а в предусмотренный объем финансирования включить сведения об источниках финансирования каждого из указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Нефёдова Л.А.