Решение № 2-212/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-212/2019

Дело № 2-212/2019

Кизеловский городской суд

Пермского края


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Лесниковой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стольниковой В.В.,

с участием истца ФИО1, паспорт,

представителя ответчика – администрации города Кизела ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле Пермского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Кизела, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации, о восстановлении (включении) в список граждан, подлежащих переселению их ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и возложении обязанности заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Кизела о восстановлении (включении) в список учета граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на шахте «Северная» и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала в полном объеме. Просила восстановить в список и обязать предоставить социальную выплату. Поскольку в 1999 была включена в список, основания соблюдены. Дом по адресу: <адрес>, принадлежал её родителям. Соответствующие документы отсутствуют. В данном доме невозможно было проживать, переехала в дом по <адрес>. С 2005 по настоящее время зарегистрирована по данному адресу. С 2016 проживает в г. Перми. Просила иск удовлетворить.

Представитель администрации ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Изложила устную позицию по доводам письменного отзыва. Ссылалась на отсутствие заключения ОАО «ВНИМИ», регистрации истца по адресу: <адрес>.

Министерство энергетики Российской Федерации (третье лицо) о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направили отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из доводов отзыва следует, что в составе проекта ликвидации шахта «Северная» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В списке граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ шахта «Северная» непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу <адрес>, значились ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (ТЭО 924). Протоколом от 15.06.2012 № семья К-ных была исключена из вышеназванного списка. Формирование списков является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, то есть администрации г. Кизела Пермского края.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в силу ст. 167 ГПК РФ, данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела по существу в отсутствие представителя Минэнерго России.

Выслушав позицию явившихся участников процесса, изучив материалы гражданского дела с учетом представленных письменных доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 за №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 за №428, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 №778, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 №308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, при наличии заключения ВНИМИ о степени влияния горных работ на состояние дома. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником (нанимателем) жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Администрация Кизеловского муниципального района (в настоящее время – администрация города Кизела) для осуществления, государственных полномочий по оказанию содействия в приобретении гражданам жилья, взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, посредством предоставления гражданам социальных выплат, в полной мере зависит от размера средств, полученных из федерального бюджета Российской Федерации.

Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Минэнерго России (ГУРШ) в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемом бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа № от 17.04.1998 принято решение о ликвидации филиала шахты «Северная» ОАО «Кизелуголь» (л.д. 152).

В материалы дела представлена копия списка пенсионеров и работников шахты «Северная» ОАО «Кизелуголь», проживающих в домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания (утвержден главой местного самоуправления <...>), в который включена семья в составе четырех человек: ФИО3, ФИО5 (жена), ФИО4 (сын) и ФИО6 (дочь). Адрес: <адрес> (л.д. 153-154).

Также установлено, что протоколом № наблюдательного совета при администрации Кизеловского муниципального района Пермского края от 30.09.2011 семья К-ных исключена из списка по шахте «Северная» № по ТЭО, <адрес> (л.д. 155-156).

Протоколом № совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Кизелуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности от 15.06.2012, утвержденный заместителем Министра энергетики Российской Федерации, семья К-ных исключена из названного списка (л.д. 157-159).

Согласно копии свидетельства о рождении №, ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родители: отец – ФИО8, мать – ФИО9 (л.д. 25).

ФИО3 и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, что следует из копии свидетельства о заключении брака № (повторное). После заключения брака присвоены фамилии – К-ных (муж), К-ных (жена) л.д. 22.

ФИО3 умер 13.02.2006 (копия свидетельства о смерти №), ФИО5 умерла 21.04.2006 (копия свидетельства о смерти №), л.д. 23, 24.

Из сведений нотариуса Кизеловского нотариального округа от 05.08.2019 следует, что к имуществу ФИО3 и ФИО5, в нотариальную контору Кизеловского нотариального округа Пермского края наследники с заявлениями о принятии наследства или об отказе от наследства не обращались, наследственных дел в нотариальной конторе не имеется (л.д. 220).

ФИО4 жильем обеспечен (л.д. 72-74).

Из копии свидетельства о заключении брака № установлено, что 16.07.2010 между ФИО и ФИО7 заключен брак (л.д. 15). Указанный брак прекращен 22.12.2015 на основании решения мирового судьи от 19.11.2015, что следует из копии свидетельства о прекращении брака № (л.д. 227).

Из копии уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 05.08.2019 следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества (л.д. 225).

Как следует из сведений Отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю от 24.07.2019, ФИО1 с 10.02.2005 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 218 об.).

В администрации города Кизела нет информации о степени влияния горных работ на жилой дом <адрес> и жилой дом <адрес>. Экспертиза аккредитованной организацией по определению степени влияния на данные жилые дома не проводилась, что следует из справок от 30.07.2019 (л.д. 160, 161).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В порядке подготовки дела к рассмотрению и в судебном заседании при разъяснении лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей, суд определил сторонам, какие обстоятельства имеют значение для дела, и какой стороне надлежит их доказывать.

Оценивая допустимость исключения истца из соответствующего списка и достоверность оснований для восстановления истца в списке граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, суд исходит из того, что основанием для включения в список и предоставлении социальной выплаты является: постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты, сохранение регистрации в ветхом жилом помещении в настоящее время. Отсутствие иной собственности. При этом жилой дом должен быть признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения ОАО «ВНИМИ». Указанные обстоятельства должны быть непременно в совокупности.

Материалы дела не содержат доказательств того, что на момент принятия решения о ликвидации шахты «Северная» дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на основании заключения ОАО «ВНИМИ».

В судебном заседании с достоверностью установлено, что с 10.12.2005 ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

По мнению суда, убедительных доказательств того, что у истца была необходимость во вселении и регистрации по настоящее время в доме <адрес>, не представлено. Таким образом, суд считает, что ФИО1 самостоятельно распорядилась правом на свои жилищные условия.

Суд считает, что после ликвидации шахты «Северная» истец самостоятельно улучшила свои жилищные условия, поскольку приобрела право пользования благоустроенным жилым помещением по адресу: <адрес>, в котором проживала и зарегистрирована по настоящее время. Таким образом, не нуждалась в переселении. То обстоятельство, что изначально истец была включена в соответствующий список, а в последствии исключена, не может породить у неё вновь возникновение права на социальную выплату, поскольку такое право уже было утрачено при самостоятельном переселении в дом по <адрес>. Истец самостоятельно разрешила свой жилищный вопрос. Иного в материалы дела не представлено.

По условиям программы ветхое жилое помещение должно быть единственным местом проживания (регистрации) граждан, претендующих на получение средств государственной поддержки. В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Истец с 2005 года не проживает по адресу: <адрес>, в регистрации на указанной жилой площади не значится, не сохранила ее, самостоятельно разрешила свой вопрос в переселении по своему усмотрению путем самостоятельного улучшения жилищных условий.

С учетом собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что у истца отсутствует право на получение социальной выплаты, поэтому оснований для восстановления в Список граждан, подлежащих переселению их ветхого жилищного фонда, и предоставлении социальной выплаты не имеется, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

В настоящее время на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2016 №976 «О внесении изменения в п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утвержден исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению.

Согласно ч.2 п.1 ст.4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Отсутствие права истца на получение социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, не лишает возможности на защиту жилищных прав. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 07.02.2008 №266-О-О указал, что защита гражданином своих прав возможна не только в рамках, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428. Выбор же эффективного способа защиты своих прав должен осуществляться самим заявителем в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Кизела о восстановлении (включении) ФИО1 в список учета граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на шахте «Северная», и обязании заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья граждан в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Верно. Судья Е.А. Лесникова

Секретарь В.В. Стольникова

УИД 59RS0022-01-2018-000406-55

Подлинный документ подшит

в гражданском деле № 2-212/2019

Кизеловского городского суда

Пермского края