Решение № 2-993/2020 2-993/2020~М-696/2020 М-696/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-993/2020

Дело № 2-993\20

54RS0018-01-2020-001008-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Жариковой Е.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес>, администрации <Адрес> о понуждении совершить действия для устранения нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

Искитимский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении совершить действия для устранения нарушения закона. Основания и доводы изложены в иске.

В судебном заседании прокурором требования поддержаны.

Представитель ответчика администрации <Адрес> возражает в удовлетворении исковых требований, полагает, что на данного ответчика такая обязанность не может быть возложена, ответственность ответчик нести не может, срок который указан в иске является не реальным, так как в бюджете денежные средства на данные мероприятия не предусмотрены, необходимо на сессии рассмотреть данный вопрос, только после положительного рассмотрения данного вопроса о выделении денежных средств можно обеспечить финансирование мероприятий указанных в иске.

Законный представитель ответчика МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> в судебном заседании пояснил, что как только будут выделены денежные средства администрацией <Адрес> на выполнение требований изложенных в иске, все будет устранено с соблюдением требований закона.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Создание доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики, практические результаты которой должны обеспечить инвалидам и другим гражданам с ограниченными возможностями равные с другими гражданами возможности во всех сферах деятельности.

Среда жизнедеятельности, доступная для инвалидов и других маломобильных групп населения, - обычная среда, оборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с маломобильностью, и позволяющая этой категории граждан вести независимый образ жизни.

Федеральный закон от Дата №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам условий преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. В целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной инфраструктуры отнесены и учреждения образования. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от Дата Номер, государственной программы <Адрес> «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшения социального положения семей с детьми в <Адрес> на 2014-2019годы», утвержденной постановлением правительства <Адрес> от Дата Номер-п.

Проверкой установлено, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа <Адрес> расположено по адресу: <Адрес>.

Целями деятельности, для которых создано учреждение, в соответствии с п.2.1-2.3 Устава МКОУ СОШ <Адрес> является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, в том числа адаптированных программ указанного уровня.

Вход в здание образовательного учреждения не оборудован пандусом, что лишает возможности доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в образовательное учреждение и нарушает права на общедоступность образования, гарантированные ст. ст. 5, 79 Федерального закона от Дата Номер-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 12 Федерального закона от Дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до Дата были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от Дата N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).

С Дата введен в действие "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минрегиона России от Дата N 605 (далее -Свод Правил 59.13330.2012).

Действующий Свод Правил 59.13330.2012 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам. Отсутствие в настоящее время в образовательном учреждении лиц с ограниченными возможностями передвижения не снимает с ответчиков обязанности по устройству пандуса.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Устава МКОУ СОШ <Адрес> учредителем и собственником имущества учреждения является <Адрес>.

В силу статьи 17 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от Дата N 689-0-0, согласно которому, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является понуждению к исполнению обязанности в натуре. При размещении в здании по <Адрес>, МКОУ Средняя общеобразовательная школа и последующей деятельности данного образовательного учреждения никаких действий по оборудованию пандуса, либо иных специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов к данному учреждению предпринято не было. Применение иной меры к устранению нарушения требований закона, чем присуждение исполнения обязанности в натуре невозможно.

Кроме того, в ходе проверки было выявлено нарушение законодательства о терроризме и антитеррористической защищенности учреждений образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от Дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующего требования: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от Дата, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации Дата, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от Дата N 170).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от Дата N 273-ФЗ года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от Дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

В силу статьи 5.2 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В нарушение вышеперечисленных норм закона в МКОУ СОШ <Адрес> не установлена охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

С учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства РФ, отсутствием в бюджете <Адрес> денежных средств на проведение работ по МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> на проведение мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, установки охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" суд считает возможным установить срок для администрации <Адрес> в 4 месяца для финансового обеспечения МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> на проведение мероприятий указанных в иске, а ответчику МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> на выполнение данных мероприятий 8 и 6 месяцев соответственно со дня вступления решения суда в законную силу. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать <Адрес> осуществить финансовое обеспечение МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> на проведение мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в соответствии с требованиями безопасности, установленными ст.12,30 Федерального закона от Дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и СНиП 35-01-2001. Установить срок для исполнения 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> обеспечить доступность здания образовательной организации для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения путем установки пандуса в соответствии со СНиП 35-01-2001.Установить срок для исполнения 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать <Адрес> осуществить финансовое обеспечение МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> на приведение мероприятий в соответствии с пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от Дата N 635/10. Установить срок для исполнения – 4 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> исполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от Дата N 635/10 путем установки охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112". Установить срок для исполнения- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд в срок один месяц со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2020года.

Председательствующий - (подпись) Л.Г.Мишкова