Решение № 2А-17438/2016 2А-2937/2017 2А-2937/2017(2А-17438/2016;)~М-15849/2016 М-15849/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-17438/2016

Дело № 2а-2937/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Буруновой С.В., при ведении протокола секретарем Атопшевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИФНС России по Сормовскому району г. Н. Новгорода о взыскании обязательных платежей и санкций с ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

ИФНС России по Сормовскому району г. Н. Новгорода обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании с ФИО1 задолженности по уплате транспортного налога за [ 00.00.0000 ] в размере 4500 руб. 00 коп., пени за просрочку уплаты транспортного налога за [ 00.00.0000 ] в размере 3964 руб. 03 коп.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, не представил письменных возражений относительно заявленных исковых требований.

Учитывая, что стороны о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд, на основании ст.150-152, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

В развитие указанных положений ст.44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) предусмотрено, что обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных НК РФ или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Согласно ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога.

Как установлено п.2 ст.52 НК РФ, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, обязанность по исчислению суммы налога может быть возложена на налоговый орган или налогового агента.

В случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.

В частности, налог, подлежащий уплате физическими лицами в отношении объектов недвижимого имущества и (или) транспортных средств, исчисляется налоговыми органами не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления.

В случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов.

За исполнение обязанности по уплате налогов с нарушением установленных законом сроков предусмотрена ответственность в виде начисления пени.

В силу ст.75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд (п.1 ст.48 НК РФ).

Как установлено п.2-3 ст.48 НК РФ, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено указанным пунктом.

Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Порядок начисления и расчета транспортного налога регулируется следующими положениями закона.

В соответствии с абзацами 1 и 2 ст.356 НК РФ, транспортный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют ставку налога в пределах, установленных главой 28 Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки его уплаты.

Абзацем 1 ст.357 НК РФ установлено, что налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.362 НК РФ, сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиками, являющимися физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации.

Согласно ст.362 НК РФ сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, исчисляется в отношении каждого транспортного средства как произведение соответствующей налоговой базы и налоговой ставки.

На территории Нижегородской области ставка транспортного налога, порядок и сроки его уплаты определены Законом Нижегородской области от 28 ноября 2002 года №71-З «О транспортном налоге.

В соответствии с п.2 ст.9 указанного закона, уплата налога налогоплательщиками, являющимися физическими лицами, производится по итогам налогового периода 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом. При этом налоговым периодом статья 5 указанного Закона признает календарный год.

Основываясь на представленных доказательствах, оцененных по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом установлено, что административный ответчик, являясь собственником транспортного средства применительно к положениям ст.356 и 357 НК РФ признается плательщиком транспортного налога ([ 00.00.0000 ] в его адрес направлено налоговое уведомление [ № ] от [ 00.00.0000 ] об уплате транспортного налога за [ 00.00.0000 ] в сумме 4500 руб. в срок не позднее [ 00.00.0000 ] ), однако установленную законом обязанность не исполнил, в связи с чем, руководствуясь ст.ст. 75, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации, истец исчислил ответчику пени за несвоевременную уплату транспортного налога за [ 00.00.0000 ] в сумме 3964 руб. 03 коп. и [ 00.00.0000 ] направил ответчику требование об уплате налога и пени [ № ] от [ 00.00.0000 ] (срок исполнения до [ 00.00.0000 ] ).

Учитывая, что срок на исполнение требования от [ 00.00.0000 ] истек [ 00.00.0000 ] , налоговый орган был вправе обратиться в суд с требованием о принудительном взыскании образовавшейся задолженности в течение шести месяцев, т.е. до [ 00.00.0000 ] .

Однако административный истец подал административное исковое заявление в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород с нарушением установленного законом срока [ 00.00.0000 ] .

В связи с пропуском установленного законом срока на обращение в суд административным истцом заявлено ходатайство о его восстановлении.

Указывая причины, препятствовавшие своевременному обращению в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород, административный истец ссылается на следующие обстоятельства: в [ 00.00.0000 ] во всех структурных подразделениях ФНС России был осуществлен ввод в эксплуатацию новой информационной системы «АИС налог 3», указанное обстоятельство повлияло на сроки взаимодействия структурных подразделений внутри налогового органа и затруднило обработку большого объема документов, необходимых для обращения в суды процессуальных документов о взыскании налогов с физических лиц; с [ 00.00.0000 ] взыскание налоговых платежей с физических лиц налоговыми органами осуществляется в порядке ст.ст. 17,19, гл. 12 КАС РФ, в соответствии с которым увеличился объем документов, прилагаемых к административному исковому заявлению по сравнению с требованиями в соответствии с ГПК РФ, изменилась подведомственность. В соответствии с КАС РФ в [ 00.00.0000 ] процедура взыскания с физических лиц задолженности по налоговым платежам в порядке ст. 48 НК РФ оформлялась инспекцией в порядке административного искового производства. Федеральным законом от 05.04.2016 г. №103-ФЗ в Кодекс административного судопроизводства РФ были внесены изменения, вступившие в силу [ 00.00.0000 ] ; изменения, внесенные в КАС РФ, повлияли на процедуру оформления и подведомственность направления налоговыми органами в [ 00.00.0000 ] заявлений о взыскании с физических лиц задолженности по налоговым платежам в порядке ст. 48НК РФ; в связи с чем, до [ 00.00.0000 ] имела место неопределенность в части подведомственности. При сложившихся обстоятельствах, а также в связи с отсутствием дополнительного финансирования на почтовые расходы в [ 00.00.0000 ] . стало затруднительным выполнение требований нормы п.п.1 п.1 ст. 126 КАС РФ в целях подачи административного искового заявления о взыскании задолженности с физических ли в предусмотренные НК РФ сроки. Определением мирового судьи судебного участка № 2 Нижегородского судебного района г.Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] ИФНС России по Сормовскому району г.Н.Новгорода было отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по уплате транспортного налога и пени.

Суд не признает приведенные обстоятельства в качестве уважительных причин для пропуска процессуального срока, установленного положениями ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации.

По смыслу п.2-3 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации, срок на обращение в суд признается соблюденным только в случае, если до его истечения административное исковое заявление сдается налоговым органом в почтовое отделение или поступает в приемную суда (в отдел входящей корреспонденции) и впоследствии принимается к производству суда. Каких-либо оснований для перерыва или приостановления срока на обращение в суд указанной нормой закона не предусмотрено.

Напротив, налоговые инспекции, являясь органами контроля за полной и своевременной уплатой налогов, не только наделены правом на принудительное взыскание задолженности с обязанных лиц, но также в целях своевременного пополнения доходных статей бюджета должны обеспечивать соблюдение сроков на обращение в суд в случае, если налогоплательщики не исполняют своей конституционной обязанности.

При обращении в суд налоговые органы обязаны соблюдать процессуальную форму и учитывать изменения процессуального законодательства. Налоговая инспекция, будучи государственным органом, не может не обладать актуальной информацией об изменениях процессуального закона (в частности, о введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о начале применения главы 11.1 «Производство по административным делам о вынесении судебного приказа»), о тех требованиях, которые процессуальный закон предъявляет к заявлению о вынесении судебного приказа, к административному исковому заявлению.

Шестимесячный срок, установленный для обращения в суд ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации, является достаточным для подготовки и направления в суд заявления с соблюдением действующих на момент обращения норм процессуального закона.

В свою очередь, восстановление пропущенного процессуального срока допускается лишь по обстоятельствам, объективно исключающим возможность обращения в суд в установленный срок.

На этом основании, учитывая, что административное исковое заявление, оформленное в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, было сдано налоговым органом в почтовое отделение лишь спустя более шести месяцев после истечения установленного законом срока, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения правовых последствий пропуска срока на обращения в суд в отсутствие уважительных причин для его восстановления.

Убедительных доводов, подтверждающих уважительность причин пропуска процессуального срока получении налоговым органом определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, административным истцом приведено не было.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности направления заявления о вынесении судебного приказа, а впоследствии административного искового заявления, оформленного в соответствии с требованиями процессуального закона, ранее даты его фактической подачи с соблюдением срока на обращение в суд, которые могут быть отнесены к исключительным, неординарным, объективно исключающим возможность для заявителя обратиться в суд в установленный законом срок, из материалов административного дела и представленных заявителем документов не усматривается.

Кроме того, суд отмечает, что законом предусмотрена возможность обращения с административным исковым заявлением в течение шести месяцев после отмены судебного приказа, при этом продление срока на шесть месяцев для обращения с административным исковым заявлением после отказа мирового судьи в принятии заявления о выдаче судебного приказа не предусмотрено.

Напротив, подача административного искового заявления спустя более шести месяцев после истечения установленного законом срока расценивается судом как недобросовестное распоряжение процессуальными правами со стороны административного истца, который не принял своевременных и достаточных мер, направленных на принудительное взыскание образовавшейся у ФИО1 задолженности по уплате налога и пени.

Таким образом, суд приходит к итоговому выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований налогового органа в связи с пропуском срока на обращение в суд в отсутствие уважительных причин для его восстановления, что является достаточным основанием для принятия соответствующего решения.

При этом суд считает возможным указать, что согласно п.п. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в том числе, в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе, вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Поскольку, с учетом установленных судом обстоятельств, срок на взыскание в судебном порядке налоговым органом пропущен, взыскание с ФИО1 транспортного налога за [ 00.00.0000 ] в сумме 4500 руб. и пени за несвоевременную уплату транспортного налога за [ 00.00.0000 ] в сумме 3964 руб. 03 коп. является невозможным по причине утраты налоговым органом соответствующей возможности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ИФНС России по Сормовскому району г. Н. Новгорода о взыскании с ФИО1 задолженности по уплате транспортного налога за [ 00.00.0000 ] в размере 4500 руб. 00 коп., пени за просрочку уплаты транспортного налога за [ 00.00.0000 ] в размере 3964 руб. 03 коп. - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья С.В. Бурунова