Решение № 2А-1575/2024 2А-1575/2024~М-240/2024 М-240/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-1575/2024

18RS0004-01-2024-001129-58

Дело № 2а-1575/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 22 мая 2024 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к отраслевому органу Администрации города Ижевска Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Межведомственной комиссии Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска об оспаривании заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязании признать жилое помещение, непригодным для проживания

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с иском к ответчикам отраслевому органу Администрации города Ижевска Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Межведомственной комиссии Управления ЖКХ Администрации ..., с требованиями:

1. признать незаконным Заключение об оценке соответствия многоквартирного требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 11.12.2023 № 15/23;

2. обязать административного ответчика признать жилое помещение, расположенное по адресу: УР, ..., нанимателем которого является административный истец, непригодным для проживания на основании Заявления от 19 октября 2023 года и представленных документов;

Заявление мотивировано следующим.

Истец является нанимателем жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: УР, ... по договору социального найма № от -Дата-.

После обследования технического состояния ООО «Региональный Экспертно-Правовой Институт «Открытие» сделаны следующие выводы: в соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 с изм. от 28.09.2022, данное помещение является непригодным для проживания в связи с тем, что выявленные повреждения и обстоятельства не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

В связи с этим, 19 октября 2023 года истцом в Управление жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска было подано заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания, с приложением следующих документов, предусмотренных п. 5 указанного выше Положения: договор социального найма жилого помещения № от -Дата-, заключение по результатам технического обслуживания строительных конструкций.

17.11.2023 административным ответчиком в результате проведенной оценки соответствия данного помещения установленным указанным выше Положением, требованиям, было принято решение, оформленное в виде акта дополнительного обследования межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в указанном выше Положении, с указанием следующих выводов:

1. Заключение по результатам технического обследования строительных конструкций объекта: помещения №, площадью 35,9 кв.м, расположенного по адресу: УР, ..., помещения №, №-ОСК, разработанного специализированной организацией ООО «Региональный Экспертно-Правовой Институт «Открытие», не может быть принято комиссией в части установления аварийности конструктивных элементов многоквартирного дома, как основание для признания жилого помещения № аварийным, поскольку оформлено с нарушениями требований СП 454.1325800 (отсутствие заключения по форме приложения заполненной формы оценки и фиксации дефектов несущих строительных конструкций здания и в соответствии с приложением Б к своду правил, отсутствие фотофиксации, выявленных дефектов конструкций здания, подтверждающих выводы технического заключения об аварийном состоянии строительных конструкций здания, др.)

2. В квартире № требуется восстановить печь и выполнить ремонт внутренней от помещений.

Административный истец считает Заключение об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении от 11.12.2023 № 15/23 незаконным, поскольку противоречит данному Положению и нарушает права и законные интересы административного истца, указанные в ст. Конституции Российской Федерации.

Результаты экспертного исследования свидетельствуют об отсутствии отопительной системы в жилом помещении. При осмотре был установлен демонтаж печи, что подтверждено актом осмотра МУП г. Ижевска «Горсервис» от 16.01.2020 и актом проверки жилищных условий от 19.04.2020. Туалет расположен на улице и находится в аварийном состоянии. Стены туалета перекошены, что делает его использование небезопасным. Согласно заключению экспертизы, газоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, канализация в помещении отсутствуют. Эксперты также отметили, жилое помещение не соответствует санитарно-гигиеническим нормам и требованиям пожарной безопасности. Проживание в таком помещении небезопасно для здоровья и жизни людей. Кроме того в акте осмотра указано, что электропроводка в помещении выполнена с нарушениями электробезопасности, отсутствуют средства пожаротушения и система дымоудаления.

Таким образом, можно сделать вывод, что отсутствует возможность отапливать помещение №, расположенное по адресу УР, г, Ижевск, ... зимний период в связи с отсутствием печи.

Имеются установленные п. 33 Положения от 11.12.2023 № 15/23 основания для признания жилого помещения непригодным для проживания - наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, в связи с чем, можно сделать вывод, что помещение № по адресу УР, ... является непригодным для проживания, т.к. выявленные повреждения и обстоятельства не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято без каких-либо доказательств, а также анализа правовых норм. Жилое помещение было осмотрено комиссией только визуально. При этом в акте отсутствуют сведении о квалификации и профессиональной подготовке лиц, проводивших осмотр спорного жилого помещения.

При подготовке оспариваемого заключения межведомственной комиссией не были приняты во внимание выводы ООО «Экспертиза и оценка».

Межведомственной комиссией не были поставлены, исследованы и решены вопросы о соответствии спорного жилого помещения требованиям пожарной безопасности. Не был сделан вывод о том, характеризуется ли вероятностная угроза жизни или здоровью людей вследствие возникновения пожара пожарным риском, превышает ли пожарный риск допустимое значение, при котором безопасность людей не обеспечивается. Также не был сделан вывод о возможности проведения капитального ремонта в связи с возможными нарушениями требований пожарной безопасности.

Межведомственной комиссией не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, иск поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика отраслевой орган Администрации города Ижевска Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала следующие письменные возражения.

19 октября 2023 года в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска от ФИО1 поступило заявление о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ... непригодным для проживания, представлено заключение по результатам технического обследования строительных конструкций ООО «Региональный Экспертно-Правовой Инстатут «Открытие».

13 ноября 2023 года межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования объекта (п. 46 Положения).

17 ноября 2023 года межведомственной комиссией с участием заявителя ФИО1 проведено дополнительное обследование, составлен акт дополнительного обследования от 11.2023 года №.

11 декабря 2023 г. межведомственной комиссией вынесено заключение №, согласно которому принято заключение о наличии оснований для признания помещения №, положенного по адресу: УР, ..., подлежащим капитальному ремонту (восстановление печи) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу…, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

13 декабря 2023 года Управлением ЖКХ Администрации города Ижевска вынесен приказ № 73 «О признании помещения № многоквартирного дома по адресу: ..., подлежащим капитальному ремонту».

У межведомственной комиссии отсутствовали основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, поскольку основания, предусмотренные п. 33 Положения, отсутствовали.

Согласно техническому паспорту на домовладение, расположенное по адресу: ..., многоквартирный жилой дом 1958 года постройки, кирпичный, двухэтажный, одно подъездный, электроснабжение централизованное, отопление печное.

Согласно выводу, указанному в заключении, представленном заявителем, в соответствии с п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 данное помещение является непригодным для проживания в связи с тем, что выявленные повреждения и обстоятельства не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Эксперт не указывает, соблюдение каких санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов не позволяют обеспечить выявленные повреждения и обстоятельства, а также, какие именно повреждения и обстоятельства не позволяют их обеспечить.

Вывод эксперта достаточно размытый и не содержит конкретных параметров. В пункте 33 Положения указано, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в частности изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Эксперт не указывает, какие изменения параметров микроклимата жилого помещения произошли, чем вызваны эти изменения, каковы параметры микроклимата жилого помещения на момент обследования, каким нормативам параметры не соответствуют, а также отсутствуют какие-либо выводы эксперта о том, возможно ли приведение выявленных отклонений в норму путем проведения капитального ремонта.

Эксперт указывает, что состояние микроклимата помещений жилого дома не отвечает требованиям ГОСТ 30494-2011 (Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях), необходимо отметить, что данный вывод следует после вывода об отсутствии возможности отапливать помещение № в связи с отсутствием печи.

Согласно ГОСТ 30494-2011 микроклимат помещения - это состояние внутри помещения, оказывающее воздействие на человека, характеризуемое показателями воздуха и ограждающих конструкций, влажностью и подвижностью воздуха.

При этом, экспертное заключение не содержит сведений о замерах параметров микроклимата помещения.

Представленное заключение было оценено в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке технических заключений специализированных opганизаций обследованию технического состояния многоквартирных домов” (утв. Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ" 30.12.2020) в части выводов об аварийном состоянии конструкций МКД на предмет соответствия заключения СП 454.1325800 (Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния), в результате чего было выявлено, что заключение по результатам технического обследования строительных конструкций ООО «Региональный Экспертный Институт «Открытие» не может быть принято комиссией в части установления аварийности конструктивных элементов многоквартирного дома, поскольку выполнено с нарушением требований СП 454.1325800 (отсутствие заключения по форме приложения А, заполненной формы оценки дефектов несущих строительных конструкций здания и в соответствии с приложением Б к своду правил и другие). Подробно описание дефектов конструктивных элементов МКД и оценка заключения требованиям СП 454.1325800 представлено в Акте дополнительного обследования от 17.11.2023.

Кроме того, экспертное заключение в разделе 7 «Выводы» не содержит выводов о том, что конструктивные элементы многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, эксперт к такому выводу не приходит.

На основании вышеизложенного, у комиссии отсутствовали основания, предусмотренные п. 33 Положения для признания жилого помещения, расположенного по адресу: ... непригодным для проживания, межведомственной комиссией выявлены основания для признания данного подлежащим капитальному ремонту (восстановление печи).

Требования по п. 2 административного искового заявления неправомерны,т.к. удовлетворяя заявление о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

В соответствии с п. 2.17. Положения об Управлении ЖКХ Администрации города Ижевска, утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 N 314 (ред. от 24.06.2021) «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» к функциям Управления ЖКХ относится, в том числе, организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого дома пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Администрации города Ижевска от 12 августа 2021 года № 1386 при Управлении ЖКХ создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно пункта 3 данного Постановления указанная в пункте 1 межведомственная комиссия оформляет заключение по результатам работы комиссии и направляет его начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска для принятия решения и издания приказа с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Оспариваемое в рамках настоящего дела заключение межведомственной комиссии вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав административного истца.

Суд определил в соответствии со ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей ответчика Межведомственной комиссии Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, заинтересованного лица Администрации г.Ижевска, заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска в части.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункты 42, 43 Положения).

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что административный истец является нанимателем жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: ..., что подтверждается договором социального найма жилого помещения от -Дата- №

В соответствии с п. 2.17. Положения об Управлении ЖКХ Администрации города Ижевска, утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 N 314 (ред. от 24.06.2021) «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» (вместе с "Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации Ижевска") к функциям Управления ЖКХ относится, в том числе, организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого дома пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.

19.10.2023 административный истец обратилась в Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска с заявлением, в котором просила признать жилое помещение по адресу: ... непригодным для проживания. К заявлению были приложены копия договора социального найма, заключение по результатам технического обследования строительных конструкций 2077/23-ОСК ООО «Региональный Экспертно-Правовой Институт «Открытие».

Согласно заключению от 11.12.2023 N 15/23 межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации города Ижевска от 11.12.2023 N 1386, по результатам рассмотренных документов, а также акта дополнительного обследования жилого помещения приняла решение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: ..., подлежащим капитальному ремонту (восстановление печи) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями.

Основанием для принятия вышеуказанного решения межведомственной комиссии главным образом являлся акт от 17.11.2023 дополнительного обследования жилого помещения межведомственной комиссией об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, составленный по результатам обследования жилого помещения по адресу: ....

Согласно вышеуказанному акту, в квартире по адресу: ... демонтирована печь. Заключение по результатам технического обследования строительных конструкций объекта: помещения №, площадью 35,9 кв.м, расположенного по адресу: УР, ..., помещения №, №-ОСК, разработанного специализированной организацией ООО «Региональный Экспертно-Правовой Институт «Открытие», не может быть принято комиссией в части установления аварийности конструктивных элементов многоквартирного дома, как основание для признания жилого помещения № аварийным, поскольку оформлено с нарушениями требований СП 454.1325800 (отсутствие заключения по форме приложения заполненной формы оценки и фиксации дефектов несущих строительных конструкций здания и в соответствии с приложением Б к своду правил, отсутствие фотофиксации, выявленных дефектов конструкций здания, подтверждающих выводы технического заключения об аварийном состоянии строительных конструкций здания, др.)

В квартире № требуется восстановить печь и выполнить ремонт внутренней от помещений.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, суд приходит к выводу о том, что свои публичные полномочия, а именно осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан, административный ответчик надлежащим образом не исполняет. Выводы межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания спорного жилого помещения, не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению, сделаны без учета степени фактического износа и технического состояния основных характеристик жилого помещения. Оценка комиссией условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов не основана на заключении специализированной организации о состоянии жилого дома и жилых помещений в нем.

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Согласно подпункту "д" пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Суд на основании представленных доказательств, анализа норм Положения также приходит к выводу, что в нарушение требований пунктов 43, 44, 47 Положения межведомственной комиссией фактически не была проведена оценка соответствия жилого помещения установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев; несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования дома, был произведен только визуальный осмотр жилого помещения; эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались.

Основанием для принятия оспариваемого решения межведомственной комиссии являлся акт от 17.11.2023 дополнительного обследования жилого помещения межведомственной комиссией об оценке соответствия спорного жилого помещения требованиям, установленным в Положении утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. Членами межведомственной комиссии 11.12.2023 был произведен только визуальный осмотр жилого помещения, при проведении которого также не проводился инструментальный контроль, другие виды контроля и исследований.

Какие-либо доказательства, опровергающие указанные выводы, и подтверждающие законность оспариваемого решения административным ответчиком представлены не были, несмотря на требования части 2 статьи 62 КАС РФ, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

Суд приходит к выводам, что в нарушение требований пункта 43 Положения межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.

В частности, в ходе обследования и вынесения оспариваемого заключения межведомственной комиссией не были поставлены, исследованы и решены вопросы о соответствии спорного жилого помещения требованиям пожарной безопасности. Не был сделан комиссией вывод о том, характеризуется ли вероятностная угроза жизни или здоровью людей вследствие возникновения пожара пожарным риском, превышает ли пожарный риск допустимое значение, при котором безопасность людей не обеспечивается.

Комиссией не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ.

Несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования жилого дома, был произведен только его визуальный осмотр, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, к участию в заседании комиссии не привлекались.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, которые административным ответчиком не опровергнуты, принимая во внимание, что осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, суд приходит к выводу первой инстанции о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения.

Удовлетворяя заявление о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее трех месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно провести оценку соответствия спорного жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

При этом, в удовлетворении иска в части требования: обязать административного ответчика признать жилое помещение, расположенное по адресу: УР, ..., непригодным для проживания на основании Заявления от 19 октября 2023 года и представленных документов, надлежит отказать, поскольку, в силу положений ч.2 и 3 ст.227 КАС РФ в полномочие суда входит оценка решений с точки зрения законности или незаконности. Суд не подменяет административные органы и не вправе предрешать существо такого решения (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 218, 226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к отраслевому органу Администрации города Ижевска Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Межведомственной комиссии Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска об оспаривании заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязании признать жилое помещение, непригодным для проживания,

удовлетворить частично.

Признать незаконным Заключение Межведомственной комиссии Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 11.12.2023 № 15/23;

Возложить на отраслевой орган Администрации города Ижевска Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска обязанность по назначению межведомственной комиссии для проведения повторного рассмотрения вопроса о проведении оценки соответствия жилого помещения по адресу: ..., требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в срок не позднее трех месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к отраслевому органу Администрации города Ижевска Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Межведомственной комиссии Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска в части: обязать административного ответчика признать жилое помещение, расположенное по адресу: УР, ..., непригодным для проживания на основании Заявления от 19 октября 2023 года и представленных документов,

отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 04.06.2024.

Судья: Д.В. Кочетков