Решение № 2А-2053/2019 2А-2053/2019~М-1701/2019 М-1701/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-2053/2019

Дело № 2а-2053/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г.Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

при секретаре Липилиной А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфересвязи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Б.Е.В.В., Н.О.Г. о признании недействительной регистрации средства массовой информации, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> обратилась в суд с иском к соучредителям средства массовой информации (далее СМИ) Б.Е.В., Н.О.Г., о признании недействительной регистрацию СМИ журнала «Родной дом» серии ПИ № №... Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> от 31.10.2016 года.

В обоснование предъявленных требований указала, что 30 января 2006 года Федеральной службой по надзору за соблюдение законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, зарегистрировано СМИ - журнал «Родной дом» (свидетельство о регистрации серии ПИ № №...), соучредителями которого являются физические лица Б.Е.В. и Н.О.Г..

Статус данного СМИ является действующим.

СМИ журнал «Родной дом» распространяется на территории <АДРЕС>.

Согласно закону Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О СМИ») установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

Процесс признания регистрации средства массовой информации (далее – СМИ) недействительной не является прекращением деятельности СМИ, которое осуществляется на основании ст. 16 Закона о СМИ.

В ходе мониторинга СМИ за период с 30.01.2018 года до настоящего времени не выявлено СМИ журналов (иных печатных изданий) с названием «Родной дом». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ журнал «Родной дом» от (дата) № №....

Согласно информации, предоставленной Федеральным государственным унитарным предприятием «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР- ТАСС)» СМИ журнал «Родной дом» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не поступал (вх. от 29.03.2019 №...).

Согласно информации, предоставленной Федеральным государственным унитарным предприятиям «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР- ТАСС)», СМИ журнал «Родной дом» в Федеральном государственном унитарном предприятии «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», не зарегистрирован (№... от 29.03.2019).

Согласно информации, предоставленной ФГБУ «Российская государственная библиотека», обязательные экземпляры СМИ журнал «Родной дом» в электронной форме в неё не предоставлены (№... от 27.03.2019 г.).

Согласно информации, предоставленной ГКБУК «<.....> государственная ордена «Знак Почёта» краевая универсальная библиотека им. Г.А.М.» СМИ журнал «Родной дом» в ГКБУК «Пермская государственная ордена «Знак Почёта» краевая универсальная библиотека им. Г.А.М.» поступал в 2014 году - №... (вх. от 01.04.2019 г. №...).

Согласно информации от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям обязательные экземпляры СМИ журнал «Родной дом» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, не поступает (№... от 15.04.2019 г.).

Информация о деятельности редакции СМИ журнал «Родной дом» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СМИ журнал «Родной дом» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи; отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018’2, 2019’1, 2019’2 и в «Объединенном каталоге. Пресса России. Газеты и журналы».

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

При этом требование Управления о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

На основании регистрации СМИ журнал «Родной дом» соучредителями СМИ журнал «Родной дом» являются:

Б.Е.В., адрес (место нахождения): <АДРЕС>,

Н.О.Г., адрес (место нахождения): <АДРЕС>.

Роскомнадзором полномочия по направлению иска в суд в соответствии с доверенностью от (дата) №... предоставлены начальнику отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения Роскомнадзора по <АДРЕС> Т.В.Ю.

Просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие, указано, что на исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчики Б.Е.В., Н.О.Г. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, от Н.О.Г. заявлений и ходатайств, письменных возражений относительно предъявленных требований в суд не поступило.

Б.Е.В. представила в суд отзыв, согласно которому просит рассмотреть дело в её отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ст. 2 закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации», под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

На основании ст. 8 указанного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В соответствии со ст.15 закона «О СМИ», регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года и если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

На основании ч. 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

В Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Как установлено в судебном заседании, Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ журнал «Родной дом» серии ПИ № №... от 30 января 2006 года (л. д. 18).

Учредителями СМИ журнала «Родной дом» являются физические лица Б.Е.В. (главный редактор), Н.О.Г. (технический редактор) (л.д. 16-17).

Статус данного СМИ является действующим.

Согласно информации ФГБУ «Российская государственная библиотека» № №... от 27.03.2019 года обязательных экземпляров печатного издания в электронной форме СМИ журнал «Родной дом» - не представлено (л.д. 29-30).

Согласно ответу Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 29.03.2019 года СМИ журнал «Родной дом» обязательные экземпляры в филиал ИТАР-ТАСС не поступали (л.д. 23-24).

Из ответа ГКБУК «<.....> государственная ордена «Знак Почёта» краевая универсальная библиотека им. Г.А.М.» №... от 01.04.2019 года следует, что обязательный экземпляр печатного издания СМИ журнал «Родной дом» в последний раз поступал в 2014 году (№...) (л.д. 27-28).

Согласно ответу главного библиографа отдела контроля филиала ИТАР-ТАСС от 29.03.2019 года, обязательные экземпляры печатного издания СМИ журнал «Родной дом» не поступали (л.д. 25-26).

Согласно докладной записке от 17.04.2019 г. №...-дн, составленной Управлением Роскомнадзора по <АДРЕС> по результатам проведенного планового мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ журнал «Родной дом» выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ журнал «Родной дом». СМИ журнал «Родной дом» не выходило в свет более одного года. Информация о деятельности редакции СМИ журнал «Родной дом» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». СМИ журнал «Родной дом» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи; отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018’3, 2018’4, 2019’1. Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению СМИ журнал «Родной дом» (л.д. 8-15).

По результатам мониторинга в отношении СМИ журнал «Родной дом» Роскомнадзор признал необходимым инициировать процедуру признания свидетельства о регистрации данного СМИ недействительным.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт невыхода в свет (в эфир) в печатном виде СМИ журнал «Родной дом» более одного года в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска указанного журнала, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Ответчик Б.Е.В., исходя из отзыва, исковые требования - признала.

Ответчики - соучредители журнала «Родной дом» не воспользовались своим правом на производство и распространение продукции средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ "О средствах массовой информации".

При таких обстоятельствах, учитывая, что с момента регистрации СМИ журнал «Родной дом» не выходила в свет более года, и требования административного истца направлены на устранение препятствий к реализации прав граждан и юридических лиц по регистрации средства массовой информации с названием «Родной дом», - следует признать недействительной регистрацию СМИ журнал «Родной дом» от 30 января 2006 серия ПИ № №... Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфересвязи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Б.Е.В.В., Н.О.Г. о признании недействительной регистрации средства массовой информации - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия средства массовой информации журнал «Родной дом» серия ПИ № №... от 30 января 2006 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС>вой суд через Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).

Судья М.В. Ладейщикова

<.....>