Решение № 2А-121/2017 2А-121/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-121/2017

Дело № 2а - 121/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2017 года

р.п. Вача 10 мая 2017 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО2, и.о. главы Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО3 о признании виновными в невыполнении ст.12 Федерального закона от \ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; об обязании дать мотивированный ответ на поставленные в заявлениях вопросы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО2, и.о. главы Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО3 о признании виновными в невыполнении ст.12 Федерального закона от \ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; об обязании главу Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО2 дать мотивированный ответ на поставленные в заявлениях вопросы, указывая на то, что с \ он ведет переписку с администрацией Вачского района в лице Главы администрации ФИО2. Однако, он не получил до настоящего времени ответ на вопрос - на каком основании ведется строительство пристроя по адресу: \ около АЗС. Отписки Главы администрации имеют цель запутать этот вопрос. Кроме этого, \ он обратился к главе администрации Вачского района с заявлением- на каком основании юрист-консульт Вачской администрации Ш. \ с 08 час до 10 час не присутствовала на работе, а была представителем в Вачском районом суде по его иску к М.( дело \). Отписка и.о. главы администрации Вачского района ФИО3 не является ответом на его вопрос.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация Вачского муниципального района Нижегородской области.

В данное судебное заседание административный истец ФИО1 явился, однако после разрешения ходатайств, добровольно покинул зал судебного заседания, пояснив, что не желает принимать участие в судебном процессе.

При указанных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца ФИО1

Участвуя в судебном заседании \ пояснил суду, что \, \, \ он обращался с письменными заявлениями к главе администрации Вачского муниципального района ФИО2, однако ответы на поставленные в обращениях вопросы он не получил до настоящего времени.

Административный ответчик глава Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО2, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствии, ввиду невозможности участия в судебном заседании по причине плотного рабочего графика. Относительно заявленных ФИО1 требований указывает следующее: ФИО1 неоднократно направлял в \ письменные обращения, которые регистрировались в установленном порядке и на каждое из них в установленный ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ срок (30 дней) ему был дан обоснованный ответ, а именно на заявление от 10.06. 2016 \ ответ от \ \; на заявление от 13.07. 2016 \ ответ от \ \ и от \ \; на заявление от 10.08. 2016 \ ответ от \ \; на заявление от 15.12. 2016 \ ответ от \ \; на заявление от 22.02. 2017 \ ответ от \ \. В связи с чем считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик и.о. главы Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО3 в судебное заседание не явился, его интересы в судебном заседании представляет по доверенности Ш., которая возражая против административных исковых требований ФИО1, пояснила, что, действительно, в администрацию Вачского муниципального района Нижегородской области от ФИО1 поступали письменные заявления (обращения) \, \, \, \. Все обращения были зарегистрированы надлежащим образом, присвоен номер входящей корреспонденции, в предусмотренный ст. 12 Федерального закона от \ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок данные обращения были рассмотрены и ФИО1 своевременно направлены ответы на поставленные в обращениях вопросы.

Представитель заинтересованного лица Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области Щ. в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласился и пояснил следующее: по поводу вопроса строительства по адресу: \ около АЗС администрацией района установлено, что ФИО1 обращался с заявлениями в администрацию района \ и \. По данным фактам ему давались ответы в установленный законом срок, не превышающий 30 дней. Исходящие номера ответов на заявления \ от \ и \ от \. Таким образом, ФЗ \ ими не нарушен. По поводу вопроса об участии консультанта администрации района Ш. в судебном заседании по делу по иску к М., администрацией установлено, что заявление от ФИО1 поступило \ и ему присвоен \. \ администрацией дан ответ ФИО1 на его обращение, исходящий номер ответа 01-01-08-2479.Подписан данный ответ и.о. главы администрации ФИО3 Таким образом, поступившее заявление ФИО1 было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции и на него дан ответ в установленный законом 30 дневный срок. Называя данный ответ отпиской, ФИО1 исходит только из своих субъективных убеждений, поскольку по мнению администрации района данный ответ является мотивированным, представление интересов администрации и подведомственных ей учреждений(лиц) в отношении которых администрация выполняет полномочия учредителя, является должностной обязанностью Ш. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к убеждению, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Так, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ гарантированного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лица, а так же порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Согласно названному Закону, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2); письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Решением Земского собрания Вачского района Нижегородской области от \ \ утверждено Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Вачского района.

Согласно ч. 1 ст. 10 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Вачского района, письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 \ обратился к главе администрации Вачского муниципального района ФИО2 с заявлением, в котором просил сообщить ему, на каком основании Г. ведет строительство около автосервиса на ул. \ и около шиномонтажа, напротив церкви, и имеется ли разрешение на строительство.

Указанное заявление было зарегистрировано \ в журнале регистрации входящих документов и ему присвоен входящий \. \ глава администрации Вачского района ФИО2 списал данное заявление для подготовки ответа В..

\ исполнителем В., за подписью главы администрации Вачского района ФИО2, ФИО1 был подготовлен ответ (исходящий \) на указанное заявление, из которого следует, что разрешения на стройки около автосервиса на ул. \ и около шиномонтажа напротив церкви администрацией Вачского района не выдавались.

\ данный ответ был направлен ФИО1, что подтверждается записью \ в журнале регистрации исходящих документов.

\ ФИО1 обратился к главе администрации Вачского района ФИО2 с заявлением-жалобой, в котором просил сообщить ему, когда и какие меры планирует предпринять глава администрации по прекращению и ликвидации незаконных построек, расположенных около автосервиса на ул. \ и около шиномонтажа напротив церкви.

Указанное заявление-жалоба было зарегистрировано \ в журнале регистрации входящих документов и ему присвоен входящий \.

\ исполнителем В., за подписью главы администрации Вачского района ФИО2, ФИО1 был подготовлен ответ ( исходящий \), из которого следует, что в настоящее время ими проводится работа по выявлению правообладателей земельных участков, находящихся на ул. \ около АЗС и на улице напротив церкви. Также ими направлены запросы в соответствующие организации. После получения ответа, ФИО1 будет проинформирован дополнительно.

\ ответ главы администрации Вачского района ФИО2 был направлен ФИО1, что подтверждается записью за \ в журнале регистрации исходящих документов.

В последующем \ ФИО1 был подготовлен и направлен дополнительный ответ ( исходящий \) на заявление - жалобу от 13.07.2016( входящий \), из которого следует, что правовые основания по факту ликвидации незаконных построек и возбуждения дел об административных правонарушениях отсутствуют. Также в данном ответе содержится информация о том, что в соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам; согласно п.п. 1, п.п. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

\ указанный ответ за подписью главы администрации Вачского района ФИО2 был направлен ФИО1, что следует из записи журнала регистрации исходящих документов (запись \).

Кроме того, \ от ФИО1 поступило обращение (заявление), адресованное главе администрации Вачского района ФИО2, в котором ФИО1 просил сообщить ему, на каком основании юрист-консульт Вачской администрации Ш. \ с 08 до 10 часов не присутствовала на работе. В это время она находилась в суде и участвовала в качестве представителя ответчика М. по делу \. Ранее Ш. была представителем Вачской газеты и \ с 10 до 15 часов находилась в Вачском районом суде по делу \. Вачская газета является самостоятельным юридическим лицом и не является администрацией Вачского района, где работает Ш.. На каком основании Ш. в рабочее время защищает интересы юридических лиц не входящих в администрацию Вачского района.

Указанное заявление было зарегистрировано \ в журнале регистрации входящих документов и ему присвоен входящий \.

По результатам рассмотрения данного обращения (заявления) ФИО1 \ исполняющим обязанности главы администрации Вачского района ФИО3 ФИО1 дан ответ ( исходящий \), в котором указано, что консультант администрации исполняет свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной муниципальным правовым актом администрации, согласно которой консультант представляет интересы администрации района, подведомственных учреждений администрации, в отношении которых полномочия учредителя осуществляет администрация района, в суде общей юрисдикции, мировом суде, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение судебных и арбитражных дел. Кроме того, каждое участие консультанта в судебном заседании согласовывается с непосредственным руководителем-начальником организационно-правового отдела администрации. В указанном ответе заявителю так же сообщалось, что участие сотрудника администрации в судебном заседании при рассмотрении гражданских или административных дел, в которых одной из сторон является администрация района, подведомственные учреждения администрации, в отношении которых полномочия учредителя осуществляет администрация района, не нарушает прав и интересов ФИО1

\ ответ исполняющего обязанности главы администрации Вачского района ФИО3 был направлен ФИО1, что подтверждается записью за \ в журнале регистрации исходящих документов.

Кроме того, судом установлено, что \ ФИО1 обратился к главе администрации Вачского района ФИО2 с заявлением, в котором заявитель указывал на несогласие с порядком проведения шахматного турнира \ в \. Из содержания заявления так же следует, что ФИО1 указывает на нарушение режим работы главы Администрации А., который появляется на работе редко, найти его сложно.Просит разобраться и принять меры.

Указанное заявление было зарегистрировано \ в журнале регистрации входящих документов и ему присвоен входящий \.

Данное заявление так же было рассмотрено и по результатам рассмотрения \ ФИО1 был подготовлен ответ ( исходящий \), из которого следует, что шахматный турнир «Филинская ладья» проводится ежегодно в день села Филинское. Турнир проходит в соответствии с положением, спонсор ОАО Слюда и Л. Жеребьевка и график игр проходит в соответствии с регистрацией участников турнира. Победители определяются в соответствии с правилами игры и положением. Награждение и поощрение осуществляет спонсор турнира. Прием граждан по личным вопросам главой администрации Филинского сельсовета ежедневно с понедельника по пятницу с 08 до 16 часов, в случае отсутствия в указанное время главы, прием граждан ведет его заместитель. Граждане могут написать письменное обращение, на которое будет дан ответ или принято решение в соответствии с ФЗ от \ \.

\ данный ответ главы администрации Вачского района ФИО2 был направлен ФИО1, что подтверждается записями журнала регистрации исходящих документов.

Проанализировав положения Федерального закона от \ N 59-ФЗ (ред. от \) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Вачского района, утвержденное решением Земского собрания Вачского района Нижегородской области от \ \, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку его права и законные интересы не нарушены.

Судом достоверно установлено, что все поступившие в администрацию Вачского муниципального района обращения административного истца рассмотрены по существу в соответствии с законом, и в пределах предоставленных полномочий, в адрес административного истца направлены мотивированные ответы, которые даны в установленные законом срок и по существу поставленных в обращении вопросов. Несогласие ФИО1 с содержанием ответов не свидетельствует о бездействии ответчиков при рассмотрении поступивших от ФИО1 заявлений.

Доводы ФИО1 о том, что ответы на его обращения представлены не полные и не содержат ответы на поставленные в обращениях вопросы, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются их содержанием.

Суд считает, что уполномоченные должностные лица дали ответы ФИО1 на все поставленные в заявлениях (обращениях) вопросы, при этом оценка полноты рассмотрения заявлений и степени аргументированности ответов на них не могут быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения административного искового заявления.

Приведенные выше обстоятельства не указывают на нарушение прав истца и соответственно необходимость их восстановления в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к главе Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО2, и.о. главы Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО3 о признании виновными в невыполнении ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; об обязании дать мотивированный ответ на поставленные в заявлениях вопросы, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Баринова Н.С.