Решение № 12-47/2018 12-8/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-47/2018

Дело №12-8/19
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2019 года р.п.Пителино

Сасовского районного суда Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на постановление мирового судьи судебного участка № 36 судебного района Сасовского районного суда Рязанской области от 30.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении

ФИО4, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №36 судебного района Сасовского районного суда Рязанской области от 30.11.2018г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденному в отношении ФИО4 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской области и Тамбовской областям (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям) оспаривает вышеуказанное постановление, считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 04 сентября 2018 года должностным лицом Управления Россельхозадзора по Рязанской области и Тамбовской областям выявлено нарушение земельного законодательства ФИО4 Было установлено, что на принадлежащих данному физическому лицу на праве собственности земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № не исполняется предписание от 31.05.2018г. №175/вп, где в срок до 01 сентября 2018г. необходимо устранить выявленные нарушения путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства. По факту невыполнения физическим лицом ФИО4 предписания от 31.05.2018г. №175/вп был составлен Протокол об административном правонарушении №13345 от 28.09.2018 года по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ - - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Проверка в отношении ФИО4 проводилась в рамках Ф. закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с ч.4 ст.71 Земельного кодекса РФ, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом. Проверка в отношении ФИО4 завершилась составлением Акта в соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. При исключении протокола осмотра от 04.09.2018г., который дополнительно оформляется к Акту проверки, в качестве доказательства используется Акт проверки №469/вп от 04.09.2018г., фиксирует факт невыполнения в установленный законом срок предписания об устранении выявленного правонарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором не указываются дополнительные лица. При осмотре земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № государственным инспектором ФИО5 использовался навигатор и данные с публичной кадастровой карты, при помощи которых были установлены границы осматриваемых земельных участков, принадлежащих ФИО4 Точки координат, с которых проводился осмотр, могут отличаться от точек осмотра, проводимого ранее в связи с тем, что факт зарастания земельного участка устанавливается визуально и находит свое отображение в фототаблице, представленной в суд с материалами проверки. Факт нахождения точек осмотра в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № подтверждается схемой земельных участков, представленной в материалах дела. Также судом не принят во внимание тот факт, что предписание от 31.05.2018г. №175/вп, выданное ФИО4, не оспаривалось в суде. Просит отменить постановление по делу № 5-130/2018 мирового судьи судебного участка № 36 судебного района Сасовского районного суда Рязанской области.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному по Рязанской области и Тамбовской областям извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причин неявки не представил.

В суде ФИО4 просит оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному по Рязанской области и Тамбовской областям без удовлетворения. Считает, что он не совершал административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Он является главой крестьянско - фермерского хозяйства, занимается сельским хозяйством, а именно, в его хозяйстве имеется 20 голов КРС и 50 голов овец. Для ведения сельского хозяйства у него имеются в собственности земельные участки с сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, № №, № и №, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Данные земельные участки используются им в качестве естественного пастбища, для пасеки, а также для сенокошения на корм скоту. 03 мая 2018 года он не смог явиться на осмотр земельных участков и просил инспектора отложить данный осмотр. Инспектор сказал ему, что в первый день он осмотрит ближайшие участки, а во второй объединит остальные участки и составит протокол осмотра. Но когда они с ним встретились во второй день в администрации Пителинского района, инспектор сказал, что ему все понятно и отказался выезжать. 4 сентября 2018 года инспектор приехал в администрацию Пителинского района, составил протокол, с которым он не согласился, работники сельского хозяйства тоже согласились, что сорной травы на его участках нет, трава полностью съедобна, она хорошо поедается крупным рогатым скотом, так как КРС поедает 160 видов растений, а бараны 600 видов растений. Второй раз инспектор не поехал на осмотр земельных участков, он сказал: «Я не поеду, для себя я все уяснил, мне все понятно, читай протокол, подписывай, если не согласен, отказывайся от подписи». Понятые все подписали, хотя перед этим высказывали свое мнение о том, что на участках нет сорной травы. Согласно выданного предписания, он должен был выкорчевать все деревья, которые не высаживал, обработать почву, все 340 га. Он был не согласен с данным предписанием. В предписании установлены нереальные сроки. Не согласившись со сроком, он подал ходатайство о продлении срока, но ему было отказано. Кроме того, должностным лицом при внесении изменений в составленный в отношении него протокол об административном правонарушении, он извещался телефонограммой, но он не смог явиться и просил отложить внесение изменений, однако в представленной в материалах дела телефонограмме об этом не сказано и изменения были внесены в его отсутствие, что он считает нарушением, поскольку он желал участвовать во внесении изменений и предоставить свои объяснения по данному поводу. Вопреки чему они сами написали и отправили ему протокол с внесенными изменениями по почте. Считает, что допущенные должностным лицом нарушения при первоначальном осмотре земельных участках, а также в необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока выполнения требований предписания являются нарушением его прав, гарантированных Конституцией РФ и Президентом РФ на занятие предпринимательской деятельностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив дело в полном объеме, суд отказывает Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской области и Тамбовской областям в удовлетворении жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 15.08.2018 № 469/вп в отношении физического лица ФИО4 была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 31.05.2018 № 175/вп, выданного названному лицу старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6, об устранении нарушении земельного законодательства РФ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, №, №. ФИО4 также предписано в срок до 31.08.2018 провести обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия на указанных земельных участках (л.д. 57-61).

Изложенные в Акте проверки от 04.09.2018 (л.д. 16-20) и в протоколе осмотра от 04.09.2018 (л.д. 21-32) выводы должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о неисполнении ФИО4 предписания послужили основанием для составления в отношении названного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 3-6), и направлении данного протокола с соответствующим приложением материалов для рассмотрения мировому судье судебного участка № 36 судебного района Сасовского районного суда Рязанской области.

Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный земельный надзор.

ФИО4 зарегистрирован в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства с 02.02.2016 года по настоящее время (выписка из ЕГРИП, копия листа записи ЕГРИП, копия свидетельства о государственной регистрации КФХ от 02.02.2016), основной вид его деятельности - растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство), к дополнительным видам его деятельности относится в числе прочих: разведение овец и коз, разведение пчел и разведение крупного рогатого скота. ФИО4 на праве собственности принадлежат земельные участки: 1) №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположен по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> м по направлению на юго-запад от <адрес> (собственность 62-62-15/006/2010-285 от 17.01.2011), границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; 2) №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположен по адресу: <адрес>, примерно в 4400 м по направлению на юго-запад от <адрес> (собственность 62-62-15/006/2010-289 от 17.01.2011), границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; 3) №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположен по адресу: <адрес>, примерно в 600 м по направлению на северо-восток от д.Кошибеевка (собственность 62-62-15/006/2010-275 от 14.01.2011), сведений об установлении границ земельного участка в соответствии с земельным законодательством отсутствуют; 4) № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 800 м по направлению на юго-восток от <адрес> (собственность 62-62-15/006/2010-274 от 14.01.2011) сведений об установлении границ земельного участка в соответствии с земельным законодательством отсутствуют; 5) №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположен по адресу: <адрес>, примерно в 1100 м по направлению на северо-запад от д.Малые Мочилы (собственность 62-62-15/006/2010-276 от 14.01.2011), сведений об установлении границ земельного участка в соответствии с земельным законодательством отсутствуют. Категория земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В крестьянско-фермерском хозяйстве ФИО4, расположенном по адресу: <адрес> содержится 20 голов крупного рогатого скота (коровы-2 головы, телки- 15 голов, бычки на откорме – 2 головы, бык – 1 голова), 51 голова овец.

В период с 03 по 31 мая 2018 года Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям на основании приказа от 19.04.2018 № 175/вп была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО4 как физического лица, в ходе которой, как указано в протоколе осмотра от 03.05.2018 и Акте проверки от 31.05.2018, старшим государственным инспектором ФИО6 был выявлен факт ненадлежащего использования ФИО4 земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №. По результатам указанной проверки выдано предписание №175/вп об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации, в котором ФИО4 предписано в срок до 31.08.2018 устранить указанные нарушения земельного законодательства, а именно: устранить зарастание земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № от сорной древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно-обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Судом установлено, что протокол осмотра земельного участка от 03.05.2018 составлен фактически без осмотра трех земельных участков из пяти, а именно, были осмотрены земельные участки с кадастровыми номерами № и №, а земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, № не были осмотрены, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО2, которые участвовали в осмотре 03.05.2018 в качестве понятых. В связи с нарушением требований административного законодательства при проведении осмотра земельных участков суд не принимает данный протокол как достоверное доказательство.

Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, ссылаясь на ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указывает в жалобе на то, что при исключении протокола осмотра в качестве доказательства используется Акт проверки. Данный довод судом не принимается, так как в мотивировочной части Акта от 31.05.2018 № 175/вп время проверки по всем земельным участкам ФИО4, по которым была назначена внеплановая проверка, указано 03.05.2018 с 11 час. 00 мин до 16 час. 00 мин., указанное время подтверждается и показаниями свидетеля ФИО1 об осмотре 03.05.2018 двух земельных участков. Акт проверки от 31.05.2018 также не может быть принят судом в качестве доказательства, с достоверностью подтверждающего нарушение ФИО4 земельного законодательства на принадлежащих ему земельных участках.

На основании указанного протокола осмотра от 03.05.2018 и Акта проверки от 31.05.2018 выдано предписание Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №175/вп от 31.05.2018 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому ФИО4 предписано в срок до 31.08.2018 устранить указанные нарушения земельного законодательства, а именно: устранить зарастание земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № от сорной, древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно-обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий.

Принимая во внимание установленные по делу конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не представлено надлежащих доказательств того, что ФИО4 допущены вышеперечисленные (отраженные в предписании) нарушения, в целях устранения которых предписание было выдано. Соответственно, судом не принимаются в качестве доказательств о неисполнении предписания протокол осмотра от 04.09.2018 и Акт проверки от 04.09.2018.

Части 3 - 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает, что привлекаемое лицо извещается в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Порядок составления протокола об административном правонарушении предполагает обязательное выяснение вопроса об извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола, разъяснении ему прав и обязанностей, предоставление возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении, предоставление возможности реализации права представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие привлекаемого лица лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления.

Установленный законом порядок является обязательным для должностного лица, составляющего протокол, а также вносящего в него изменения. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что протокол составлен незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение, и является нарушением прав и законных интересов, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Как следует из представленного протокола об административном правонарушении №113345 от 28.09.2018, он был составлен с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 В указанный протокол об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол, вносились изменения. О дате и времени внесения изменений ФИО4 извещался должностным лицом посредством телефонограммы. Из текста представленной телефонограммы от 18.10.2018 следует, что ФИО4 сообщено о том, что ему необходимо явиться в 09 час. 00 мин. 19.10.2018 по адресу: Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (<адрес>, отдел земельного надзора) для участия во внесении изменений в протокол № 13345 от 28.09.2018; данная телефонограмма принята 18.10.2018 в 10 час. 28 мин. ФИО4

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО4 действительно поступал звонок от должностного лица 18.10.2018, однако он при принятии указанной телефонограммы сообщил должностному лицу о том, что он не может явиться в указанное время, но желает участвовать во внесении изменений в протокол, поскольку хочет дать объяснения по поводу вносимых изменений, в связи чем просил перенести назначенное время на другой день. Однако в представленной телефонограмме данные сведения отсутствуют, ходатайство ФИО4 не содержится, должностным лицом оно не разрешено.

Исходя из чего суд делает вывод, что ФИО4 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1, ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ. Это лишило его возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, в том числе правом представить объяснения и замечания по содержанию протокола с учетом внесенных в него изменений, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 28.09.2018 не может быть признан судом допустимым доказательством.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административному правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

При таких обстоятельствах мировым судьей судебного участка №36 судебного района Сасовского районного суда Рязанской области сделан обоснованный вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, возбужденном в отношении ФИО4, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №36 судебного района Сасовского районного суда Рязанской области от 30.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО4 оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской области и Тамбовской областям - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения через Сасовский районный суд (р.п. Пителино).

Судья Г.А.Рожкова