Решение № 2-68/2017 2-68/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-68/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года пос. Залегощь

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Быковой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Бадритдиновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным и обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению <адрес> «Областной центр социальной защиты населения» о признании отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным и обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указала, что решением КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Однако, ДД.ММ.ГГГГ этим же учреждением на основании <адрес> «Об образовании в Орловской области, постановления Правительства РФ от 08 августа 2013 года №678 ей было отказано в назначении указанной компенсации ввиду отсутствия права на её получение, при этом устно пояснив, что детский сад, в котором она работала, являлся ведомственным.

Считает решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, поскольку законодательство об образовании в РФ предусматривает предоставление мер социальной поддержки педагогических работников независимо от ведомственной принадлежности образовательных организаций, в которых они работали. В соответствии с Законом №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» инфраструктуру системы образования в Орловской области составляют федеральные государственные образовательные организации, образовательные организации Орловской области, муниципальные образовательные организации, частные образовательные организации.

С учетом указанных обстоятельств, истец просит суд признать решение филиала КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» по Залегощенскому району от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу регистрации: <адрес> момента её обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по изложенным основаниям поддержала, и с учетом их уточнения, окончательно просила признать решение филиала КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанная компенсация ею получена. Суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году была принята на работу на должность воспитателя в детский сад Залегощенского сахарного завода. В указанной должности проработала до ДД.ММ.ГГГГ года, до ликвидации предприятия. Учредителем детского сада являлся Залегощенский сахарный завод, но учреждение являлось образовательным и осуществляло свою деятельность на основе Закона РФ «Об образовании. Методическое руководство учебно - воспитательным процессом осуществляло РОНО <адрес>, заработная плата ей была назначена по единой тарифной сетки педагогов дошкольных учреждений, независимо от их принадлежности; как и все воспитателя бюджетных учреждений она пользовалась социальной поддержкой в виде предоставления социальных льгот.

Представитель ответчика ФИО2, действуя от имени и в интересах КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» на основании доверенности (л.д. 29), возражала относительно удовлетворения иска. Суду пояснила, что истцу не могут быть предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку согласно Постановления Правительства Орловской области №60 от 12 марта 2014 года «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года №43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», стаж педагогического работника, вышедшего на пенсию, проживающего в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории <адрес>, при условии работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) должен составлять не менее 10 лет на день выхода на пенсию. В соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года имеют право на дополнительные меры социальной поддержки педагогические работники государственных образовательных организаций. Детский сад, в котором осуществляла свою деятельность истец ФИО1, являлся ведомственным дошкольным образовательным Залегощенского сахарного завода, в связи с чем, полагает исковые требования незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд РФ в Определении от 6 декабря 2001 года №310-О указал, что в основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом, запрет дискриминации в области образования, равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала.

Положениями ч.8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст.47 названного Закона в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

На основании п.1 ч.2 ст.23 указанного Закона к образовательным организациям в Российской Федерации относятся, в том числе, дошкольные образовательные организации.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подразделом 2 разд. I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08 августа 2013 N 678, к должностям иных педагогических работников относится воспитатель.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, что ФИО1 (в девичестве Ш. в период с ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе № <адрес>; решением квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация – воспитатель детского сада; осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя детского сада Залегощенского сахарного завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до ликвидации предприятия.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (л.д.11-12), копией удостоверения (л.д.13), копиями приказов по Залегощенскому сахарному заводу №-к от ДД.ММ.ГГГГ и №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16, 17).

Согласно сведениям, содержащимся в паспорте серии № №, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в филиал КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» по <адрес> по вопросу назначения ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (л.д.21).

Решением филиала КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Решением филиала КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по тем основаниям, что у ФИО1 отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом Орловской области от 06 сентября 2013 года №1525 «Об образовании в Орловской области и постановления Правительства РФ от 08 августа 2013 года №678(л.д.8).

В уведомлении филиала КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения», направленном истцу от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. № указывается, что выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг будет прекращена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Иные основания для отказа в дополнительных мерах социальной поддержки в решении филиала КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» по <адрес> отсутствуют.

Суд считает решение филиала КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» по <адрес>№отДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Так, в период осуществления истцом педагогической деятельности предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 г. №255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", которым установлено, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 года №1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года №437, от 24 января 1985 года №85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года №5/12-22 утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п.п.1,4 названных Разъяснений, право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности и поселках городского типа, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 года №3266-1.

При этом не имело значения, вышел ли педагог на пенсию непосредственно с работы в образовательном учреждении, занимался ли перед выходом на пенсию работой, не связанной с педагогической деятельностью, либо имел статус безработного, и по каким основаниям пенсия ему была назначена.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года №3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно ч.ч.2,3 ст.15 Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» №1525-ОЗ от 06 сентября 2013 года в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения имеют также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, педагогические работники, вышедшие на пенсию, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются Правительством Орловской области.

Финансовое обеспечение дополнительных мер социальной поддержки, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п. 1.3.13. Постановления Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года №43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (ред. от 19 декабря 2016 года) ежемесячная денежная компенсация назначается в соответствии с Законом Орловской области от 6 сентября 2013 года №1525-ОЗ "Об образовании в Орловской области" - в размере 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, освещения (в случаях отсутствия раздельного учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения и иные нужды - электроснабжения), отопления, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов: педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.

Согласно архивной справке отдела культуры и архивного дела администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ: в ДД.ММ.ГГГГ году образована свеклобаза, предположительно в ДД.ММ.ГГГГ года начал функционировать сахарный завод, который ДД.ММ.ГГГГ прекратил свою деятельность; ДД.ММ.ГГГГ на базе сахарного завода образовано АООТ «Залегощенский сахарный завод», которое ДД.ММ.ГГГГ было преобразовано в ОАО «Залегощенский сахарный завод» и ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано (л.д.30).

Из сведений БУ ОО «Государственный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в результате приватизации в ДД.ММ.ГГГГ году арендное предприятие «Залегощенский сахарный завод» стало АООТ «Залегощенский сахарный завод», при этом, согласно плана приватизации, объекты соцкультбыта, а именно жилой фонд, детский сад и ясли остались в государственной собственности и были переданы АО «Залегощенский сахарный завод» в полное хозяйственное веление без права продажи или передачи другому собственнику без согласия областного комитета по управлению имуществом (д.<адрес>)

Согласно постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № здание детского сада и яслей, расположенных по <адрес> в <адрес>, находящиеся на балансе ОАО «Залегощенский сахарный завод» переданы в муниципальную собственность <адрес> (л.д.33).

Согласно постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а указанный детский сад - ясли принят в муниципальную собственность <адрес> (л.д.34).

Согласно архивным справкам отдела культуры и архивного дела администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в архивном фонде ОАО «Залегощенский сахарный завод» в документах по личному составу сахарного завода, АООТ «Залегощенский сахарный завод» правоустанавливающих документов Залегощенского сахарного завода, акта-приема передачи детского сада-ясли на баланс ЦСОН, положения, устава о детском дошкольном учреждении «детский сад-ясли» <адрес> и приказов о направлении на аттестацию ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ года не имеется (л.д.24,31,32).

В период работы в детском саду Залегощенского сахарного завода истец ФИО1 проходила аттестацию; обучалась на курсах по повышению квалификации при Орловском областном институте усовершенствования учителей, что подтверждается удостоверениями <адрес> отдела народного образования (л.д.14, 15).

В обоснование правомерности заявленных требований истец сослалась на показания свидетелей.

Так, из объяснений свидетеля Г.М.Т. следует, что она являлась бухгалтером детского сада Залегощенского сахарного завода и ей известно, что ФИО1 работала в нем воспитателем; детский сад был построен для детей работников сахарного завода, но посещали его и дети жителей <адрес>; заработная плата работникам детского сада начислялась по единой тарифной сетки, также они пользовались всеми льготами, предусмотренными законодательством об образовании.

Из объяснений свидетеля И.Л.С. установлено, что она работала совместно с истцом в детском саду Залегощенского сахарного завода в должности воспитателя; позднее была переведена на должность заведующей детского сада Залегощенского поселкового совета; должностные обязанности работников всех детских садов, заработная плата и предусмотренные законом льготы были одинаковыми. Детский сад сахарного завода был государственным учреждением и его, как и все дошкольные учреждения, курировал районный отдел народного образования <адрес>».

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности показаний допрошенных свидетелей, поскольку их заинтересованности в исходе дела судом не установлено. Их показания объективно согласуются между собой и с иными вышеописанными доказательствами, устанавливая при этом одни и те же обстоятельства.

Все исследованные в судебном заседании доказательства суд оценивает как допустимые и достаточные для разрешения спора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года №958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что истица осуществляла педагогическую деятельность в период с 01 августа 1982 года по 03 февраля 1997 года в дошкольном образовательном учреждении Детский садЗалегощенского сахарного завода, то есть, в соответствии с требованиями действующего законодательства имеет стаж работы в образовательной организации, расположенной в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), более десяти лет на момент увольнения и выхода на пенсию, поэтому доводы, на которые ответчик ссылается, отказывая истице в предоставлении ей мер социальной поддержки, не основаны на законе и нарушают ее права.

Анализируя изложенные обстоятельства и доказательства, представленные сторонами в их совокупности, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к выводу о том, что отказ филиала Казенного учреждения <адрес> «Областной центр социальной защиты населения» по <адрес> в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг является незаконным, в связи с чем, следует обязать ответчика предоставить ей меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению <адрес> «Областной центр социальной защиты населения» удовлетворить.

Признать решение филиала Казенного учреждения <адрес> «Областной центр социальной защиты населения» по <адрес> об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Казенное учреждение <адрес> «Областной центр социальной защиты населения» назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу регистрации: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Залегощенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

судья Г.В. Быкова