Решение № 2-2572/2017 2-2572/2017~М-2386/2017 М-2386/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-2572/2017

Дело № 2-2572/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в своих интересах и интересах ФИО2 обратилась в суд с названным иском к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации города Омска. В обоснование исковых требований указывает, что она принята в составе семьи три человека на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди на момент выдачи карточки очередника в общем списке – №, что подтверждает карточка очередника учетное дело №. Её дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим психическим расстройством, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378. Истец с дочерью не имеют в собственности жилого помещения, вынуждены заключать договоры аренды жилых помещений для проживания в них. Просит суд обязать ответчиков предоставить ей на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления и права ФИО2 на дополнительную жилую площадь; взыскать с ответчиков в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО3, допущенный судом к участию в деле по устному ходатайству истца (л.д.142), в судебном заседании исковые требования поддержал по аналогичным основаниям.

Представитель ответчиков Администрации города Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенностей (л.д. 74, 75, 139), исковые требования не признала. Не оспаривала право ФИО2 на получение жилья во внеочередном порядке с учетом дополнительной площади, но указала, что Администрация г. Омска, Департамент жилищной политики Администрации г. Омска являются ненадлежащими ответчиками. Обеспечение инвалидов жилой площадью является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и учетное дело, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 ст. 40).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий к Главе администрации Ленинского административного округа г. Омска, где указывает, что её семья состоит из 3 человек: ФИО1, дочь ФИО2 и сын ФИО5 (л.д. 48).

На момент подачи указанного заявления ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней в данном доме проживают члены её семьи: дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что видно из справки от ДД.ММ.ГГГГ, заверенной председателем квартального комитета (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и её дети: ФИО2, ФИО5 признаны малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании решения комиссии управления социальной политики Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, что видно из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).

Распоряжением Администрации <данные изъяты> г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 50).

Из карточки очередника ФИО1 учетное дело № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что номер очереди на момент выдачи карточки в общем списке – №, состав семьи три человека: она и дети, проживающие в <адрес> (л.д. 20). Данные о регистрации по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются справкой ООО «УК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52), а также копией лицевого счета квартиросъемщика ООО «УК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).

Приказом Департамента общественных отношений и социальной политики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 признаны малоимущими (л.д. 54, 103).

В связи с тем, что сын ФИО1 – ФИО5 выехал в другое муниципальное образование по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55), на основании заявления ФИО1, комиссией по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 исключен из состава семьи; составом семьи ФИО1 решено считать 2 человека: истца и её дочь (л.д. 56, 95, 96, 97-98, 99).

Вместе с тем, дочь истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного исследования – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62, 89).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска на основании заявления истца и представленной справки ВК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена во внеочередной список в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д. 63, 64, 86, 87, 88).

Приказом Департамента общественных отношений и социальной политики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 признаны малоимущими (л.д. 67, 81, 82).

В судебном заседании установлено, что в настоящее время в собственности истца и её дочери жилых помещений не имеется, в связи с чем, они вынуждены заключать договоры аренды жилых помещений для проживания в них. На момент рассмотрения дела проживают в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, по заключенному с М.Н.В. договору аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; арендная плата в месяц составляет 5 000 рублей (л.д. 9-11).

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания, истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27, 70). Факт регистрации по указанному адресу согласуется со справкой, выданной ООО «УК ЖКО №» от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что совместно с истцом зарегистрирована и её дочь ФИО2, а также копией лицевого счета квартиросъемщика (л.д. 68, 71).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 страдает хроническим психическим расстройством, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, является ребенком-инвалидом (л.д. 62, 63).

Как следует из ответа Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, представленному по запросу суда, ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 2 человека (она, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний». В списке граждан, состоящих на учете, утвержденном постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на ДД.ММ.ГГГГ год» номер очереди по общему списку – №, по внеочередному – № (л.д. 31)

Кроме того, справкой ВК № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 страдает хроническим психическим расстройством, входящим в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817.

Как указывалось выше, выпиской из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 включена во внеочередной список в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» на основании справки ВК № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63, 64, 65)

Приказами Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и её дочь признаны малоимущими.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Во исполнение предписания данной нормы Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. А также ФИО2 страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства от 21.12.2004 № 817. Иные члены семьи таким правом не обладают.

В этой связи требование ФИО1 о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи, состоящей из 2 человек, противоречит положениям п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Имеются основания для удовлетворения исковых требований в части обеспечения жилым помещением по договору социального найма ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь (п. 6).

Постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м (пункт 1).

Поскольку ФИО2 имеет право на дополнительную площадь, что подтверждено соответствующими документами (л.д. 8), суд приходит к выводу о том, что ФИО2 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, в соответствии с требованиями ст. 57 ЖК РФ, находящееся в черте населенного пункта г. Омск с учетом права на дополнительную площадь.

Суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Омска ввиду следующего.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Статьей 17 данного закона предписано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Законом Омской области «О социальной защите инвалидов в Омской области» инвалидам предоставляется государственная поддержка в строительстве, достройке, реконструкции и приобретении жилья на территории Омской области в порядке, определяемом Губернатором Омской области. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, определяемом Правительством Омской области.

Такой порядок, в свою очередь утвержден постановлением Правительства Омской области № 99-п от 26.07.2006.

В силу п. 3 ст. 7 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» жилые помещения жилищного фонда социального использования Омской области по договорам социального найма предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Как следует из названных выше положений закона, федеральное законодательство и действующие законодательство Омской области предусматривает лишь порядок обеспечения жильем лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.

Специальное регулирование порядка обеспечения жильем лиц, к которым относится истец, поставленный на учет после 1 января 2005 года, действующее законодательство не предусматривает.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено наличие у Администрации г. Омска обязанности по предоставлению ФИО2 жилого помещения во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь, а также наличие нереализованного права на получение жилого помещения, жилое помещение органами местного самоуправления истцу не предоставлено, то требования об обязании ответчиков предоставить ФИО2 жилое помещение с учетом права на дополнительную площадь законны и обоснованны, а потому подлежат удовлетворению. В остальной части требования подлежат отклонению.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, когда вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда - соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Так, при подаче иска истцом оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией об оплате государственной пошлины от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2).

Следовательно, с ответчика Администрации г. Омска в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 91 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ в сумме 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Омска предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Взыскать с Администрации города Омска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска посредством подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья О.А. Феоктистова