Решение № 2-524/2021 2-524/2021~М-389/2021 М-389/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-524/2021

Дело № 2-524/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 28 июля 2021 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Иванова И.С.,

при секретаре Коршуновой О.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Маловишерского района Королевой А.Б.,

представителя ответчика администрации Маловишерского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа д. Подгорное» и администрации Маловишерского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Маловишерского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа д. Подгорное» (далее также - МБОУ «ОШ д. Подгорное») и администрации Маловишерского муниципального района об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ «ОШ д. Подгорное», расположенное по адресу: <адрес скрыт> устройством молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003). А также об обязании администрации Маловишерского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на оборудование здания МБОУ «ОШ д. Подгорное», расположенного по адресу: <адрес скрыт> устройством молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003).

В обоснование иска указав, что проверкой установлено, что в МБОУ «ОШ д. Подгорное», расположенном по адресу: <адрес скрыт> устройство молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003) отсутствует.

Указанные факты создают угрозу жизни и здоровья как детей так и работников учреждения, а также иных граждан, посещающих учреждение, то есть неопределенного круга лиц, чем нарушаются их права на защиту жизни и здоровья.

В судебном заседании старший помощник прокурора Маловишерского района Королева А.Б. исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «ОШ д. Подгорное», будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания не явился. Просил рассмотреть дело без его участия. Представил письменное заявление с признанием исковых требований. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Маловишерского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована в 1990 году) предусматривается, что государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации.

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, подробно регламентированы Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ).

Целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, формирование правовых основ гарантий прав ребенка (ст. 4 Закона № 124-ФЗ).

В соответствии с п.п.2, 15 ч.3 ст.28 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ). В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п.1 ст.7 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст.5.1 Федерального закона № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.1 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Во исполнение названного положения закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 – 4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9 – 4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 – 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 – 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10 – 5.13, 5.20 – 5.27, 5.32 – 5.36, 5.38 – 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 – 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 – 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 – 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 – 6.19, 6.21, 6.23 – 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 – 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 – 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 – 6.58, 6.64, 6.72, 6.81 – 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 – 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 – 7.22, 7.24 – 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 – 7.43, 7.46 – 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 – 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных функционально-типологических групп зданий и сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации (п. 1.1.1, п. 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденные приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 № 280 (далее - СО 153-34.21.122-2003).

Указанная Инструкция включена Приказом Ростехнадзора от 17 октября 2016 года № 421 в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора). Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2016 года № 559-р, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ за нарушение требований пожарной безопасности ответственность несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Из представленных материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Маловишерского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ «ОШ д. Подгорное», расположенного по адресу: <адрес скрыт>, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства в указанной сфере.

Проверкой установлено, что в МБОУ «ОШ д. Подгорное», расположенном по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, д. Подгорное устройство молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003) отсутствует.

Учредителем МБОУ «ОШ д. Подгорное» является Маловишерский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя Учреждения в пределах своей компетенции осуществляются органом местного самоуправления Маловишерского муниципального района - комитетом образования и молодежной политики Администрации Маловишерского муниципального района.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ «ОШ д. Подгорное» допущены нарушения требований законодательства РФ, факт нарушения указанных требований представителем ответчика МБОУ «ОШ д. Подгорное» не оспаривается.

Исходя из приведенных нормативно-правовых актов и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что иск обоснован и основан на требованиях закона, признание иска не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

Доводы представителя ответчика администрации Маловишерского муниципального района в части ненадлежащего ответчика суд находит несостоятельными, поскольку финансирование вышеуказанного учреждение осуществляется из местного бюджета, формирование и исполнение которого осуществляет администрация Маловишерского муниципального района.

Вопреки доводам представителя ответчика администрации Маловишерского муниципального района действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений суд считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа д. Подгорное» и администрации Маловишерского муниципального района об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа д. Подгорное» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ «Основная школа д. Подгорное», расположенное по адресу: <адрес скрыт>, устройством молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003).

Обязать администрацию Маловишерского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на оборудование здания МБОУ «Основная школа д. Подгорное», расположенного по адресу: <адрес скрыт> устройством молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Чудовский районный суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 02 августа 2021 года.

Председательствующий И.С. Иванов

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02 августа 2021 года

Судья И.С. Иванов