Решение № 12-875/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-875/2019

Дело № 12-875/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 05 декабря 2019г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием заявителя жалобы – начальника сектора по организации закупочной деятельности административно-хозяйственного отдела филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге ФИО1, помощника Хабаровского транспортного прокурора ФИО5

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника сектора по организации закупочной деятельности административно-хозяйственного отдела филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге Беспалова ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления ФАС по Хабаровскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя ФАС по Хабаровскому краю, должностное лицо – начальник сектора по организации закупочной деятельности административно-хозяйственного отдела филиала ФГП с «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000

Указанным постановлением начальнику сектора по организации закупочной деятельности административно-хозяйственного отдела филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге ФИО1 вменено нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок более чем на один рабочий день, а именно: вменено нарушение требований ч.ч.9,10 ст.94 федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 3 Положения о подготовке и размещении в ЕИС в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.20136 № 1093, выразившееся в не размещении в ЕИС в сфере закупок отчета об исполнении контракта от № на поставку патронов для служебного длинноствольного гладкоствольного оружия Владивостокского отряда в установленный срок.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просил постановление отменить, поскольку он не был извещен о рассмотрении дела, срок давности привлечения его к ответственности истек, кроме того, нормы федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, нарушение которых ему вменено, утратили силу.

В судебном заседании заявитель жалобы - начальник сектора по организации закупочной деятельности административно-хозяйственного отдела филиала ФГП с «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге ФИО1 жалобу поддержал и суду пояснил, что цена контракта от 13.07.2018 № на поставку патронов для служебного длинноствольного гладкоствольного оружия Владивостокского отряда составила 116 000 рублей, контракт исполнен в июле 2018 года, положения нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанность размещения сведений об исполнении контракта, порядок и срок размещения таких сведений, утратили силу.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО7 в судебном заседании полагала необходимым в удовлетворении жалобы отказать, поскольку обжалуемое постановление законно и обосновано.

должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещено судом. Поскольку неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п. 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассматривать дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя жалобы, позицию прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1.3 ст. 730 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, обжалуемого постановления по делу, иных материалов дела, начальнику сектора по организации закупочной деятельности административно-хозяйственного отдела филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге ФИО1 вменено нарушение 26.08.2018 требований п.9,11 ст.94 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 3 Положения о подготовке и размещении в ЕИС в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.20136 № 1093, поскольку сведения об исполнении контракта № НО-16/1402, предметом которого является поставка патронов для служебного длинноствольного гладкоствольного оружия Владивостокского отряда филиала предприятия на ДВЖД общую сумму 116 000 рублей 92 копейки, размещены в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением установленного законом срока.

Ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 ст. 7.30 КоАП РФ установлена частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями п. 9-11 ст. 94 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции, действовавшей на дату совершения вмененного правонарушения (с 01.07.2018), результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:)

об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения. К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Из изложенных положений закона следует, что отражению в отчете, размещаемом в ЕИС и содержащем указанную выше информацию, подлежат результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или если цена контракта превышает один миллиард рублей.

Вместе с тем, как ФИО1 вменено не размещение в ЕИС отчета, содержащего сведения об исполнении контракта, предметом которого является поставка патронов, при этом цена контракта не превышает одного миллиарда рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие ФИО2, выразившееся в не размещении в ЕИС отчета об исполнении указанного выше контракта в установленный срок не нарушает требований п. 9-11 ст. 94 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции, действовавшей на дату совершения вмененного правонарушения, соответственно состава правонарушения не образует.

Кроме того, в соответствии с положениями федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с 12.05.2019 г. положения частей 9-12 ст. 94 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утратили силу.

Согласно разъяснениям Министерства финансов РФ, приведенном в письме от 15.05.2019 №, адресованного участникам контрактной системы, подготовка и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с 12.05.2019 не требуется.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава вмененного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя ФАС по Хабаровскому краю в отношении должностного лица – начальника сектора по организации закупочной деятельности административно-хозяйственного отдела филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге Беспалова ФИО8 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через суд его вынесший.

Судья Таранущенко Н.А.